Слово отчизна пишется с большой буквы или с маленькой буквы: Отчизна пишется с большой буквы или с маленькой?

Содержание

Родина и отечество — с большой буквы или с маленькой? | Образование | Общество

Отвечает Есения Павлоцки, лингвист-морфолог, эксперт института филологии, массовой информации и психологии Новосибирского государственного педагогического университета.

Неуместные в определенных контекстах прописные буквы в словах родина и отчизна входят в ряд самых распространенных языковых ошибок. Обычно их пишут с большой буквы «на всякий случай», помня об особом статусе этих слов и обозначаемых ими явлений в другую историческую эпоху.

Почему мы говорим именно о контекстах? Разве норма зависит от контекста и знает слово «если»? Еще как знает и еще как зависит.

Итак, для начала разберемся с контекстом. Мы знаем, что существуют разные стили речи и что у слов есть стилистическая сочетаемость и направленность. Слова либо нейтральны и встраиваются в любой речевой стиль, либо могут употребляться только в особого вида текстах.
Например, слово стол стилистически нейтрально, а слово штуковина трудно представить себе в официальной речи или в деловой бумаге; мы не говорим «фундаментальный борщ» или «я пойду и выброшу мусор, ибо его накопилось уже много» (или говорим, нарушая при этом стилистические нормы). Всё это распознается на уровне здравого смысла, хотя мы можем не догадываться, что перед нами стилистическое рассогласование с иностилевыми элементами.

Иностилевой элемент — это стилистически маркированная речевая единица любого уровня, неуместно используемая за пределами текстов своего стиля. Например, «Привет, диссертационный совет!»; «прошу уже наконец-то предоставить мне отпуск»; «ходатайство о приобщении документов к материалам этого мутного дельца».

Слова родина и отечество в этом смысле уникальны: они могут употребляться как в нейтральном, так и в специфическом контексте, однако имеют разграничительные варианты.

Эти слова пишутся с прописной (с большой) буквы, если контекст предполагает высокую направленность этих слов, их высокий смысл: отдать жизнь за Родину. В поэтическом, по определению высоком контексте: Славься, Отечество наше свободное! Сюда же относим День защитника Отечества как государственный праздник, а также государственная награда «За заслуги перед Отечеством» — здесь контекст может быть высокий, официальный, торжественный, сопряженный с патриотической направленностью.

Сравните: «Отдать жизнь за Родину» совсем не то же, что и «У себя на родине в России футболист начал светиться в скандальных хрониках». Если бы во втором случае мы написали
у себя на Родине,
иностилевым элементом оказался бы регистр первой буквы слова родина. Прописная буква автоматически трансформирует слово в высокое или официальное наименование и делает его непригодным для всех прочих контекстов.

Если слова родина и отечество употребляются в значении ‘родная страна’ или в значении ‘место рождения кого-либо’, мы можем употребить их только со строчной буквы: моя родина — Москва; нет пророка в своем отечестве.

Также накладывается запрет на написание этих слов с прописной буквы при употреблении слова родина в значении ‘место происхождения чего-либо’: Испания — родина корриды и фламенко.

Итак, правильно и Родина, и родина; и Отечество, и отечество. Однако выбор слова с прописной / строчной начальной буквой зависит от стиля и контекста.

Смотрите также:

Какую букву писать в слове

Хорошо, что развитие технологий не стоит на месте. Сегодня смартфоны не дадут написать слово неправильно, автоматически исправляя грамматическую ошибку.

«Умная» клавиатура и редактор, встроенный в текстовую программу, помогают в считаные секунды написать грамотно слова, не задумываясь над правилами. Но когда речь заходит о контексте, нужно обязательно обращаться к справочной литературе.

© Depositphotos

Какую букву писать в слове

Редакция «Так Просто!» расскажет, какие слова пишут с большой буквы в зависимости от смысла текста и с какой буквы нужно писать слово: с заглавной или строчной.

© Depositphotos

Слова, которые пишутся со строчной буквы

Как, это же аббревиатура?! Слово «вуз» состоит из первых букв имен нарицательных: высшее учебное заведение. Это общеупотребительные слова, которые пишутся со строчной буквы, поэтому и сокращать нужно так же со строчной.

Если нужно написать название вуза полностью, то с большой буквы будет писаться только первое слово, например: Московский государственный университет.

Слово «родина» может писаться с большой буквы в исключительных случаях, когда в него вкладывается патриотический смысл. Написанное с заглавной буквы, слово можно встретить в поэтических произведениях и патриотических лозунгах: «Они сражались за Родину!»

Красивые заглавные буквы на поздравительных открытках вводят нас в заблуждение. Может, фраза, в которой каждое слово пишется с заглавной буквы, и выглядит торжественно: «с Днем Рождения!» или «с Днем рождения!», но оба этих варианта ошибочны. По правилам русского языка нужно писать эти слова со строчной буквы: «

с днем рождения». И никак иначе.

Названия многих праздников действительно пишутся с большой буквы: День знаний, Новый год, День защиты детей. Именно поэтому может возникнуть путаница. Но даже в названиях праздников с заглавной буквы пишется только первое слово, День Победы — исключение.

Если слово бог написано со строчной буквы, это не значит, что автор неверующий. С заглавной буквы это слово пишется, когда речь идет о религии, например: Бог вездесущий. Со строчной буквы пишется, когда слово употребляется в обыденной жизни, а также в выражениях «ей-богу», «бог его знает». В эти фразы человек не вкладывает сакральный смысл, поэтому нет нужды писать слово с большой буквы.

Все фразеологические речевые обороты пишутся с маленькой буквы, «ахиллесова пята» — фразеологизм. Так же как и «дамоклов меч», «филькина грамота».

Слово пишется с заглавной буквы только в одном случае, если оно обозначает космос, систему мироздания. В остальных случаях слово «вселенная» пишется со строчной буквы: «Ты перевернула мою вселенную».

Ошибки в правописании неизбежны, и не нужно этого стыдиться, а игнорирование своих ошибок — сущий грех. Неправильное ударение в словах в ходе диалога может поставить в неловкое положение даже опытного филолога, список из 15 слов с неоднозначным ударением поможет повысить твой уровень владения русским языком.

Если статья была для тебя полезной, расскажи о ней друзьям.

Где ты, родина? — МК

А ведь мы с вами, коллеги по стране, пережили очень сложные времена.

Мы потеряли родину.

Если вы заметили, слово «родина» я пишу с маленькой буквы, и это важно. Когда это слово пишешь с большой буквы, то это означает конкретную страну, а мы ее и не теряли, просто она была СССР, а стала Россией.

Но я имею в виду то, что носишь в душе, тот дом, тот причал, о котором думаешь на чужбине, за который радеешь и споришь до хрипоты в компаниях.

Да, мы с вами потеряли родину, и те, кто сейчас в среднем и старшем возрасте, они только и успевают охать и вздыхать.

Судите сами: вначале был привычный СССР, потом перестроечно-горбачевский СССР; далее ельцинский, после чего он немедленно перешел в ельцинскую Россия. Далее ельцинская Россия перешла в путинскую, но похожую на ельцинскую, с еще видимыми проблесками демократии, но потом, после 2004-го, это уже снова другая Россия, с элементами СССР, причем сталинского толка — с враждой с Западом и агрессивными элементами во внешней политике.

Знаете, жить в такой стране непросто, ибо, не меняя названия, она все время меняет условия игры — ведь, согласитесь, условия игры в ельцинском обществе совершенно иные, чем сейчас. Но и нынешние, при всей похожести на совковый застой, совсем иные, чем в брежневском СССР.

Странность бытия в том, что стабильность и преемственность нашей жизни определяет не Конституция, не священное право частной собственности, не независимый суд, не прочие «столпы», которые неизменны, на которые опирались отцы и можем опереться мы, а только личные воспоминания и вехи собственной биографии. И это «личное», оно может идти в русле жизни страны, а может противостоять этой жизни. Согласитесь, если страна защищает ваши интересы, если в какое-то время вы сделали успешный бизнес, купили квартиру, а ваш пожилой отец получал достойную пенсию и медпомощь, то ваша личная «родина» пишется уже с большой буквы, потому что страна помогала вам во всех ваших делах и защищала ваши права. Но если вы были правозащитником и сидели в тюрьме за ваши взгляды, если у вас отжимали бизнес, а отцу в больницу вы покупали лекарства и платили всем нянечкам за чистую простынь, то помнить о такой стране вам не хочется. И вы бежите от такой страны, никак не ассоциируя в воспоминаниях прошлого себя с прошлым страны.

Да, это была ваша Родина, но она работала против вас.

И вы начинаете строить свою родину — свое прошлое без страны.

В почти забытой советской песне на эту тему эта малая родина описана так:

«С чего начинается родина? С картинки в твоем букваре.

С хороших и верных товарищей, живущих в соседнем дворе.

А может, она начинается с той песни, что пела нам мать.

С того, что в любых испытаниях у нас никому не отнять…»

Поэт Михаил Матусовский в этих строчках точно обозначил, как мы строим эту малую родину, как мы определяем вехи нашего прошлого, которое у нас действительно никому не отнять.

Вот почему когда ты взрослеешь, то рано или поздно находишь семейный альбом и начинаешь терзать родителей вопросами — а кто эти люди, которые на пожелтевших картинках? И из глубины родительских ответов, к которым ты добавляешь собственные воспоминания, и получается твоя история, твоя личная родина.

Но перед каждым, кто отправляется в такое путешествие «по волнам своей памяти», возникает самый важный вопрос — а где начало?

Где точка отсчета?

В моей жизни, как и в жизни миллионов моих предшественников по СССР, именно эта страна и была точкой отсчета. С детских лет я точно знал, что история моей семьи начинается с 1917 года, когда В.И.Ленин совершил Великую Октябрьскую… ну, и так далее. И я точно знал, что до нее, до этой революции, был проклятый царь, помещики-капиталисты и кровопийцы кулаки. Поскольку люди жили тогда очень плохо, то копаться в этой плохой жизни нам не предлагали, а учили новой истории и новой жизни, где все было хорошо. Правы те, кто утверждают, что для советского человека СССР — это его Древняя Греция и Древний Рим. Это как пирамиды для нынешнего египтянина — высшая точка благоденствия его страны.

СССР, уничтожив память о своей стране и подсунув новую лживую историю, убедил граждан, что все начинается именно с него; убедил, что его достижения — наивысшие. Что нет лучшей жизни; что советская справедливость — самая справедливая, а советская колбаса — самая вкусная.

Во все это было легко поверить, ибо нас оградили от всего остального.

Мира не существовало, был только СССР — начало и конец этого мира.

Но потом СССР рухнул, и правители страны, модель этой страны стали меняться как перчатки. Одновременно открылась истинная, неприглядная история жуликоватой страны, уничтожавшей своих граждан; открылась страна, которая ограждала своих граждан от проклятого Запада не потому, что берегла, а потому, что не хотела, чтобы они увидели, как там живут. А потом, уже в новые времена, границы открыли, но каждый режим лгал по-своему, и так до сегодняшнего дня.

И оказалось, что человек рад бы был вписать своей Родиной с большой буквы свою страну, да боится, что знамя за его спиной на фотографии окажется только флагом. А полотнище будет покрывать чью-то ложь и чьи-то преступления.

Все, что я описал, посвящается интереснейшему феномену, который сейчас происходит в Фейсбуке, — люди массово выкладывают свои фотографии 1990-х годов. Конечно, простейший анализ участников этого увлекательного флешмоба демонстрирует возраст — в основном им под тридцать. Девяностые — это их детство или ранняя юность.

Фотографии подтверждают это: перед нами школьники с цветами и бантами, какие-то безумные вечеринки с выпивкой, коляски с младенцами и первые турпоходы — все трогательно и ностальгично.

Но главное, все искренне добровольно.

Так что же на этих фото, если обобщить?

На них — собственный Древний Рим или Древняя Греция — как хотите, так и назовите. Другими словами, собственная история в том времени, когда «и сахар был слаще, и перина мягче».

Но есть тут важный нюанс: выкладывать фото 90-х не стыдно — тогда не только для участников флешмоба было розовое время надежд, но и для государства. Тогда, в 90-х, казалось, что ты в полуметре от новой страны, в шаге от счастья новой жизни. Тогда, несмотря на разруху, нищету и бандитизм, можно было смело повесить за спиной флаг России, ибо к новой жизни ты шел вместе со страной. Вы вместе были полны надежд.

Да, надежды не оправдались, но сегодняшняя проза жизни отнюдь не умаляет честности и искренности этих прошлых надежд.

Я вот думаю, что когда через 20 лет другое поколение будет выкладывать фотки 2015-го, то делать это будет не в пример сложнее.

Придется писать так: «Мы с классом на выпускном вечере — это в тот год, когда взяли Крым и нам объявили санкции». Либо «Мы с мамой смотрим телевизор. Показывают, как давят тушки гусей».

Конечно, так писать не будут. Постыдным гордится только идиот — умный старается постыдное выбросить из головы; так что уверенно можно сказать, поколение 2015-го, закономерно заболев ностальгией, снова построит свою историю без страны, которая, пока он взрослел, его позорила.

Ну, и последнее. В прессе и в Фейсбуке появились злобные реплики, что этот флешмоб — он не просто так. Оказывается, это те, кто желает снова повернуть страну на путь «безумия, разрухи и преступности», они подсаживают молодежь на подобные воспоминания. В конце одной из заметок автор замечает, что у него много хороших фоток 90-х, но он не опубликует их «вам на радость».

Хочется ответить — ну и не публикуй. Порадуемся жизни без тебя.

В подобной точке зрения кроме злобы наблюдается и глупость: ну как можно подсадить сотни тысяч людей на выкладывание фоток о своей юности. Если бы такое было возможно, то власть уже давно бы организовала десятки флешмобов на тему «счастливы в путинской стране!». Да не получится — люди не подвластны стадному чувству в деле поиска своей родины.

Да-да, это ведь не просто люди фотки постят, это они свою родину ищут, возможно, даже об этом не задумываясь. Они ищут время, где их начало. Где было не стыдно за себя и за страну. Где ты строил не только свои личные планы, но и думал, что реализуешь их.

Верил в себя и свое время. Гордился этой частью своей жизни.

Уж не знаю, будут ли гордиться нынешней страной те, кто организует подобный флешмоб через 20 лет.

Знаю лишь одно: они не перестанут искать свою родину — ту страну, которую они могут назвать своей.

И я уверен, что найдут.

Классный час по теме: «Моя малая Родина»

Классный час по теме «Моя малая родина» по авторской программе


«Нравственные корни».

Цель: Показать значение родины в жизни каждого человека.
Задачи:
Образовательная: обобщить понятия: Родина, малая родина
Развивающая: развивать у детей речь, кругозор, память, внимание.
Коррекционная: коррекция и развитие личностных качеств учащихся, эмоционально-волевой сферы
Воспитательная: воспитание интереса и желания больше узнать о родном крае, своей малой Родины.
Оборудование: мультимедийное оборудование, презентация.

1.Организационный момент.
учитель здоровается с детьми, приглашает занять свои места.
2. Сообщение темы. Целевая установка.
Дорогие ребята! Этот классный час у нас сегодня не совсем обычный т.к. на занятии у нас присутствуют гости.
Обратите внимание на слайд. Прочитайте тему занятия…………………..
Мы сегодня будем с вами говорить о Родине. О малой родине. Что человек называет своей Родиной?
3.Вступительное слово.
А сейчас посмотрите на карту, (слайд 2) сравните нашу страну по размеру с другими странами. Какая страна занимает самую большую площадь?
В какой стране мы с вами живем?
Гражданином какой страны вы являетесь?
Как называется столица нашей Родины?
Все мы живём в огромной стране название, которой – Россия.
Россия – самая большая страна на свете.
Границы России проходят и по суше, и по морю.
Наша страна очень красива и богата.. Все это наша Родина. — Что каждый из вас считает своей малой родиной?
Что значит моя? Что значит малая? Что значит родина?

(Слайд 3)
МОЯ – потому что здесь моя семья, мои друзья, мой дом, моя улица, моя школа…
МАЛАЯ – потому что это маленькая частичка моей необъятной страны.
РОДИНА – потому что здесь живут родные моему сердцу люди.
Что же такое для человека РОДИНА? Что он считает своей родиной: страну, в которой живет; дом, где родился; березку у родного порога; место, где жили его предки? Наверное, все это и есть родина, то есть родное место.

4. Основная часть:
— Родина начинается с того, что ты вдруг понимаешь: Россия не проживёт без тебя, а ты не проживёшь без неё. Она нужна тебе, а ты нужен ей – вот и весь секрет. И никакая другая страна её не заменит, потому что Россия тебе родная, а все остальные – чужбина, пусть даже и самая распрекрасная, с вечнозелёными пальмами и разноцветными орхидеями. Там ты не нужен, там проживут и без тебя, а вот здесь, где твоя Родина – тебя всегда ждут, понимают и любят.
Родина – это земля, государство, где человек рождается.
Слово «Родина» произошло от древнего слова «Род», которое обозначает группу людей, объединённых кровным родством (Родня).

5. Проводится конкурс «Родня» .
Предлагается назвать как можно больше слов с корнем «род».
(Варианты: родить, родители, родич, родня, родственники, родословная, народ, народность, родник, родной и др.) (слайд 4)
РОДИТЕЛИ – отец и мать, у которых рождаются дети.
РОДИЧ – родственник, член рода.
РОДНЯ – родственники.
РОДОСЛОВНАЯ – перечень поколений одного рода. Люди гордятся своей родословной, изучают её
РОДИНА – это и Отечество, страна, и место рождения человека.
НАРОД – нация, жители страны.
Учитель: Почти каждое слово дорого и близко нашему сердцу и обозначает начало всему живому на земле: семье, отечеству, ручейку, морю. Моя семья, мой дом с этого начинается малая родина.
Человек рождается, чтобы жить, и главное место в его жизни занимают семья, работа, служение Отечеству. Родная мать, дом, где ты родился и вырос, друзья детства, любимые книги и игры, природа – такие простые, тёплые, человеческие ценности становятся основой настоящей любви к Родине. Они принадлежат каждому из нас, отнять их невозможно ни при каких обстоятельствах, ведь они хранятся в самом сердце.
Итак, у нас ключевое слово – РОДИНА. О том, как бережно всегда относился русский народ к своей Родине , говорится в пословицах. (слайд 5)

6. (Игра составь пословицу)
Родина – мать, Родине служить.
Жить- , умей за неё постоять.
Человек без Родины, там и пригодится.
Где кто родится, что соловей без песни.
— Понятие «Родина» широкое и ёмкое. В мыслях сразу возникают необъятные просторы России с широтой её полей, рек и озёр, лесов и пашен. И среди всего этого многообразия есть земля, есть точка, есть самое милое сердцу и душе место: это твоя малая родина.
— Но есть место в нашей стране, где мы родились и растем – это наш родной край, это наша малая Родина. Это слово я записала два раза. В чём их различие?
(слайд 6)

Когда слово «Родина» пишется с большой буквы?

— Когда слово «родина» пишется с маленькой буквы?


— Чем дорого вам это место кроме того, что там вы родились и с вами проживают ваши родственники?

— Знаете ли вы знаменитых земляков?
— Что из истории своего края вы можете рассказать?

7. Анкета «Знаю ли я свою малую Родину?»
Инструкция: выберите один или несколько ответов.
1.Знаете ли Вы историю жизни Ваших родственников (Ф.И.О., род деятельности, место жительства)?
o Знаю все о своих родителях
o Знаю все о своих родителях и бабушках-дедушках
o Знаю о своих родителях, бабушках-дедушках, прабабушках-прадедушках
o Затрудняюсь ответить
o Владею информацией частично
2.Являетесь ли Вы коренным жителем своего села (3 и более поколения Вашей семьи проживали в этом селе)?
o Да
o Нет
o Затрудняюсь ответить
3.Знаете ли Вы знаменитых земляков?
o Не знаю
o Знаю (укажите)_______________________________________________
4.Знаете ли Вы историю своего края (области)?
o Особенности речи
o Традиции праздников
o Особенности местного костюма
o Легенды, сказки, предания
o Другое

РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ.
По результатам анкетирования можно сделать вывод о том, что ребята нашего класса хорошо осведомлены о своей малой родине.

Итог: – Наш классный час подошёл к концу.
Россия, Родина, малая родина. Такие до боли родные слова.
Жизнь разбрасывает людей во многие уголки Земли.
Но где-бы мы ни были, ваш родной край всегда будет для нас тем светлым огоньком, который будет своим ярким светом звать нас в родные края.
Историю своей страны и своего рода должен знать любой уважающий себя человек, любой гражданин России.
Испытывай гордость за людей, прославляющих твою страну
Гордись тем, что ты- гражданин великой многонациональной России!
Оценивание активности ребят на занятии, спасибо за внимание

«Родина» заканчивается на высокой ноте Кэрри и Солом в сговоре

Мэнди Патинкин и Клэр Дэйнс.

Фото Сифеддина Эламина для SHOWTIME.

Поклонники, возможно, не были готовы попрощаться с одной из лучших драм на телевидении, но Родина подошла к концу, и, что удивительно, биполярный агент ЦРУ Клэр Дейнс получил счастливый конец.

Разработанный для американского телевидения Алексом Гансой и Ховардом Гордоном, Родина был основан на оригинальном израильском сериале Военнопленные Гидеона Раффа.Было почти ясновидение в шоу, которое поднимало сложный вопрос: что не дает вам спать по ночам?

Исполнительный продюсер и режиссер Лесли Линка Глэттер в конце «Родины».

2019 SHOWTIME NETWORKS INC. Все права защищены. Исполнительный продюсер и режиссер «

» Лесли Линка Глэттер рассказала о том, почему команда решила, что восьмой сезон станет последним в сериале. «Мы не хотели оставаться на танцах слишком долго и хотели закончить их на наших условиях.

Было много дискуссий о кульминации сериала, но она считает, что Ганса справился. «Это был очень напряженный процесс для всех участников. Очень сложно закончить культовый сериал, но финал абсолютно верен истории и Кэрри Мэтисон».

В последнем сезоне, снятом в Марокко и Лос-Анджелесе, Кэрри и ее наставник Сол Беренсон (Мэнди Патинкин) пытаются положить конец «вечной войне» в Афганистане.

Коста Ронин и Клэр Дэйнс.

Фото Эрики Париз для SHOWTIME.

Преданные фанаты видели, как Кэрри сталкивалась с многочисленными препятствиями на протяжении восьми сезонов шоу (96 эпизодов), но именно в предпоследнем эпизоде ​​мы стали свидетелями того, как она чуть не сломалась под давлением того, что русский загнал ее в самый темный угол. оперативник Евгений Громов (Коста Ронин).

Ключом к этому сезону стал черный ящик после крушения вертолета, в результате которого погибли президенты США и Афганистана.Это было единственным доказательством того, что авария произошла из-за механической неисправности, а не террористической атаки.

В обмен на его возвращение она должна разоблачить, по слухам, агента Саула в Кремле. Если она не может найти или нейтрализовать актив, она должна убить его.

Она встретила свою пару с Евгением; они выполняют одну и ту же работу, но для противоборствующих сторон, и у каждого одинаковое чувство преданности миссии, что невероятно мощно.

Клэр Дейнс и Мэнди Патинкин.

Фото Сифеддина Эламина для SHOWTIME.

Но могла ли Кэрри убить Сола? «Кэрри довела Сола до крайности, перепробовала все, но так и не смогла его убить, — объясняет Глаттер. — Хотя тебе нужно было поверить, что она могла. И вся сцена с сестрой Сола Дорит (Жаклин Антарамиан), где она лжет о смерти Сола, очень болезненна. Но в конце концов, и за это приходится платить большую цену, Сол и Кэрри вместе, как и должно быть».

Что касается Евгения, то логично было, что она окажется с ним в Москве.Ведь, по словам Глаттера, между ними существует глубокое взаимопонимание. «Быть ​​шпионом — очень одинокая работа. У Кэрри очень мало людей, которые действительно понимают ее жизнь, но он понимает».

Глэттер описывает характер Кэрри (который был основан на реальном человеке, который с тех пор вышел на пенсию) как многослойный, сложный и неоднозначный. «Ее поступки иногда были предосудительны, но ты все равно любил ее. В ней было что-то такое притягательное, и ты был с ней на каждом шагу».

Последний 12-серийный сезон замкнул круг.Этот сезон был похож на первый, когда Николас Броуди (Дэмиэн Льюис) вернулся после многолетнего пребывания в плену, и Кэрри подозревала, что он восстал против США. положение во многом.

Она включила свою страну? Как и каждый вопрос, который задавало шоу, это многоуровневый ответ. Как мы видим в финальной сцене, ответ и да, и нет. Мы наблюдаем, как Сол получает предварительный экземпляр ее мемуаров, посвященных ее дочери, и находит послание от нее.Миссия Кэрри состоит в том, чтобы следовать справедливости, какая бы сторона ни была.

Родина жила в мире неопределенности и оттенков серого. Зрителям приходилось смотреть на разные точки зрения, и шоу не упрощало сложные вопросы, обозначая какую-либо сторону как хорошую или плохую. «Мы исследовали, как люди могут быть настолько укоренены в своих собственных убеждениях, что даже не могут слышать другую сторону», — говорит Глаттер. «И мы задавали много вопросов, но не обещали ответов».

Клэр Дэйнс.

Фото Эрики Париз для SHOWTIME.

Формула сработала; Сериал получил четыре номинации на премию «Эмми» в категории «Выдающийся драматический сериал» (с одной победой) и оставался драмой № 1 на Showtime, каждый эпизод которой смотрели в среднем пять миллионов зрителей на разных платформах.

«Родина » всегда опережала свое время по таким темам, как фейковые и настоящие новости и проникновение России в политическую систему Америки. Сюжетные линии часто разыгрывались в реальной жизни после выхода в эфир эпизодов.

Перед каждым сезоном команда отправлялась в шпионский лагерь в округе Колумбия, чтобы встретиться с различными членами разведывательного сообщества, и то, что они узнали, станет основой сюжета следующего сезона.

Тема этого сезона сосредоточена на вопросе: чему Америка научилась после 11 сентября? «Если бы была повторная атака, мы бы вели себя по-другому? Можем ли мы не торопиться, посмотреть и действительно увидеть, что произошло, вместо того, чтобы мстить? Я думаю, что в этом сезоне действительно показано, как Америка проецирует свою власть за границу», — говорит Глаттер.

Шоу не уклонялось от убийства главных персонажей, таких как Броуди и Питер Куинн (Руперт Френд), что, как сказал Глэттер в прошлом интервью, никогда не было легким. «Всегда трудно прощаться с великими персонажами и потрясающими актерами. Но как только вы довели историю до предела, вы должны это сделать».

Мори Стерлинг.

Фото Уоррика Пейджа для SHOWTIME.

В этом сезоне был убит любимый персонаж, Макс Пиотровски, и Мори Стерлинг рассказала мне о его смерти.«За эти годы Макс увернулся от многих пуль, — смеется Стерлинг. «Я был на плахе в четвертом сезоне. Я чуть не умер, когда меня планировали убить в посольстве в Пакистане. Думаю, в шесть меня чуть не убили. В седьмом сезоне мне позвонил Алекс Ганса. Смерть Макса была написана по сценарию, и мне сказали, что это была великая смерть! Через неделю он снова позвонил и сказал, что Макса не убьют. Родина  очень опасный сериал! Я был в опасности в течение многих лет. Я был взволнован, Макс сделал это так далеко, как он сделал. » 

У Кэрри было много значимых отношений с мужчинами в ее жизни, и Глаттер резюмировал их: Макс был лучшим другом-братом, на которого она всегда могла положиться, и он всегда помогал ей (хотя она воспринимала его как должное), Куинн знал ее лучше чем кто-либо другой, и во многом они были одним и тем же человеком, Броуди был любовью всей ее жизни, а Сол был ее отцом и наставником.

«Отношения с Саулом были самыми важными в ее жизни, — объясняет Глаттер. Писать о Родина в прошедшем времени нелегко, но то, как это закончилось, стало подарком для фанатов, ведь Кэрри и Сол навсегда в сговоре.

Следующим для Glatter является женский геополитический триллер Жена банкира для Amazon Studios. Восьмисерийная драма, действие которой происходит в мире глобальных финансов, основана на одноименном бестселлере Кристины Алджер. Глэттер будет исполнительным продюсером и режиссером всех эпизодов.

Немецкий язык | Путеводитель по Германии

Мы углубимся в происхождение и особенности немецкого языка и предоставим информацию о том, где его изучать в Германии и за рубежом.

Немецкий язык является вторым по распространенности языком в Европейском Союзе (после английского) и официальным языком в шести странах Европы. Несмотря на репутацию одного из самых сложных языков для изучения, немецкий на самом деле не так сложен для понимания, как может показаться на первый взгляд. Действительно, отчет за 2021 год показал, что около 15,4 миллиона человек во всем мире в настоящее время изучают немецкий язык как иностранный, и их число растет, что доказывает, что овладеть им не невозможно.

Чтобы помочь вам освоить немецкий язык, это руководство содержит следующую информацию:

Babbel

Знаете ли вы умлауты по метро? Улучшите свой немецкий с помощью приложения для изучения языков Babbel. Его ряд профессиональных языковых курсов поможет вам читать, писать, говорить и слушать немецкий язык, не выходя из собственного телефона. Загрузите Babbel сегодня и начните работу.

Получить приложение

На каких языках d o говорят в Германии?

Немецкий язык является официальным языком Германии, и 95% населения говорят на нем как на своем родном языке. Северо-фризский, который является еще одним немецким языком, является языком меньшинства, на котором говорят всего около 10 000 человек, живущих вдоль фризского побережья.

Германия граничит с девятью другими европейскими странами, и чаще всего те, кто живет вблизи границ, как правило, говорят на языке своих соседей, а также на немецком. Например, вы найдете множество носителей датского языка в самой северной части Германии, носителей французского языка вдоль эльзасской границы и говорящих на польском языке на востоке.

По данным Евростата, 21,3% населения Германии говорят только на немецком языке, 41,7% говорят еще на одном языке, 26,6% говорят на двух дополнительных языках и 10,4% говорят на трех языках. К счастью для эмигрантов, живущих в Германии, 56% немцев говорят по-английски, и этому учат в большинстве немецких школ. Однако на самом деле этот процент сильно искажен по возрасту, поскольку большинство представителей молодого поколения очень хорошо говорят по-английски. В результате эмигранты, как правило, прекрасно обходятся без изучения немецкого языка, хотя изучение местного жаргона всегда помогает.

Где в мире говорят на немецком языке?

Немецкий язык является одним из официальных языков Германии, Австрии, Бельгии, Люксембурга, Швейцарии, Лихтенштейна и Намибии, а также различных регионов других стран мира. Это родной язык примерно для 100 миллионов человек во всем мире, и около 130 миллионов человек говорят на нем как на первом или втором языке. Немецкий также является 10-м по распространенности языком в мире.

Немецкие уличные знаки в Свакопмунде, Намибия

, около 9.3 миллиона человек изучают немецкий как второй язык в Европе. Это также популярный предмет в средних школах по всему континенту. Опрос 2020 года, проведенный Гёте-Институтом, DAAD (Немецкой службой академических обменов) и Deutsche Welle, также показывает, что в некоторых странах число изучающих немецкий язык растет. Например, в Дании, Нидерландах и Франции с 2015 года наблюдался рост до 62%.

Происхождение и история немецкого языка

Известно, что немецкий как разговорный язык восходит к римским временам в I веке до н. э.Тогда он принял форму единого германского языка с незначительными диалектными различиями. Только позже, в 8 веке, впервые появились первые письменные немецкие тексты, такие как героическая поэма « Гильдебрандская песня ». Это известно как древневерхненемецкий.

Затем на протяжении столетий немецкий язык развивался в три этапа:

  • Древненемецкий: приблизительно с 750 по 1050 год, по сообщениям, он был очень похож на древнеанглийский
  • Средневерхненемецкий язык: приблизительно с 1050 по 1500 год

    Период современного верхненемецкого языка начался с перевода Библии Мартином Лютером в начале 16 века.Знаменитым писателям XIX века, таким как Гёте и Шиллер, обычно приписывают то, что они придали верхненемецкому языку (или тому, что также известно как стандартный верхненемецкий язык) его современную письменную форму, создав язык для мыслителей, писателей и ученых.

    Памятник Гёте-Шиллеру в Веймаре, Германия

    На формирование языка повлиял так называемый сдвиг согласных в верхненемецком языке, звуковое изменение, которое создало язык, резко отличающийся от других западногерманских языков.Словарь Дудена впервые объединил грамматические и орфографические правила этой современной версии немецкого языка в 1880 году.

    Диалекты немецкого языка

    Как письменный язык немецкий довольно однообразен. Однако в разговорной речи он существует во многих диалектах, большинство из которых принадлежат либо к верхненемецкой, либо к нижненемецкой диалектным группам. Основное различие между ними заключается в звуковой системе и, в частности, в согласных. Интересно, что эти два диалекта географически связаны с конкретными регионами Германии и других стран мира.

    Верхненемецкий

    Верхненемецкий, например, является языком южных нагорий Германии. Это также официальный письменный язык Германии. Также известный как Hochdeutsch , он принадлежит к западногерманской группе индоевропейской языковой семьи, наряду с английским, фризским и голландским языками.

    Нижненемецкий

    нижненемецкий — или Plattdütsch — однако это разговорный язык низменностей Северной Германии; а также части других европейских стран и европейских иммигрантов, поселившихся за границей.На самом деле в мире насчитывается около 301 000 носителей Plattdütsch  носителей языка. Язык представляет собой комбинацию немецкого и фризского, с сильным сходством с английским. Он также имеет несколько диалектов и названий, в зависимости от того, где на нем говорят.

    Региональные диалекты немецкого языка

    Подобно другим европейским странам, разные города и регионы Германии, как правило, имеют разные диалекты и акценты. На самом деле, некоторые лингвисты утверждают, что существует целых 250 диалектов немецкого языка.Обычно они делятся на категории Plattdeutsch (нижненемецкий), на котором говорят на севере, Berlinerisch (берлинский немецкий), Bayrisch (баварский) и Sächsisch (говорят в Саксонии). Существует также Kölsch , на котором говорят в Кельне (Кельне), и Düsseldorferisch , на котором говорят в Дюссельдорфе и его окрестностях.

    Cologne (Köln)

    Некоторые из этих диалектов более экстремальны, чем другие. Например, в Гамбурге интервью с баварцами по телевидению часто идут с субтитрами, чтобы помочь местным жителям понять диалект.Однако то, что объединяет диалектоязычное население, — это Hochdeutsch (верхненемецкий), который, как упоминалось ранее, является официальным письменным языком Германии. Поэтому все учат его в школе и могут говорить и понимать.

    В Германии региональные акценты, как правило, вызывают чувство гордости и сопричастности, и вы не должны над ними смеяться. И даже если вы изначально не понимаете слова, вы достаточно скоро адаптируетесь к местному жаргону. Однако, если вы нанимаете частного репетитора по немецкому языку, просто не забудьте спросить, откуда он.Часто люди считают, что говорят на безупречном верхненемецком языке, хотя на самом деле у них очень сильный региональный акцент. Поэтому убедитесь, что вы выучили верхненемецкий язык — хотя бы для начала.

    Немецкое произношение и фонология

    Немецкий язык очень фонетичен, и почти любое слово произносится так, как пишется. Следовательно, если две буквы в разных словах выглядят одинаково, они, как правило, и звучат одинаково. Например, в немецком языке lernen (учиться) произносится так же, как die Lanternen (фонари).Это контрастирует с фонетическими несоответствиями в английском языке, такими как «жесткий» и «хотя», которые выглядят одинаково, но произносятся по-разному.

    Немецкий алфавит

    Современный немецкий алфавит состоит из 26 букв латинского алфавита и четырех специальных букв: ä, ö, ü и ß. Многие буквы алфавита при использовании в словах звучат так же, как их английские эквиваленты. Однако есть некоторые исключения, а именно:

    • Буква ‘r’, когда она используется в начале слова, издает перекатывающиеся звуки в задней части горла
    • Немецкая буква «w» звучит как английская «v», а немецкая «v» звучит как Английское «f»
    • Немецкое «j» по произношению идентично английскому «y»
    • В немецком «ch» произносится как во фразе «Лох-Несс»

    Умлаут

    В немецком языке три умляута (гласные с двумя точками над ними). Это ä, ö и ü. Каждый из этих умлаутов также имеет две вариации — «короткие» умлауты и «длинные» умлауты, которые определяют произношение слова.

    Короткое ä, например, произносится как ‘e’ в слове ‘bet’ на английском языке. Говоря слово с коротким умлаутом, вы также не задерживаете звук слишком долго, а вместо этого произносите его быстрее. Однако, произнося слово с длинным умлаутом, вам просто нужно сохранить исходный звук и удерживать его немного дольше.В английском языке это все равно, что сказать ‘ay’ ’ в ‘say’ .

    Вот пример:

    • Короткий ä – Äpfel  – Яблоко (здесь звучит краткий и ê)
    • Длинный ä – Mädchen  – Девушка (удлинить краткий ä и добавить беззвучную Н)

    Учимся произносить долгие и краткие умлауты могут быть немного сложными для освоения, поскольку в английском языке нет эквивалентных звуков. Тем не менее, вы можете найти множество отличных ресурсов в Интернете, которые помогут вам справиться с ними.

    ß или

    Eszett

    Возможно, самый интересный символ в немецком алфавите – Eszett (или ‘диез s’), который обозначается буквой ß. Это используется в письменном немецком языке, чтобы указать, что вы должны произносить звук «ss», а не «z», после долгого гласного звука. Возьмем, к примеру, слово « Straße ». В этом случае «а» произносится долго, а не коротко, и за ним следует «диез».

    Интересно, что люди иногда пишут « Strasse » вместо « Straße », когда у них нет доступа к немецкой клавиатуре! Однако, хотя это и является допустимой заменой правильного написания, лучше выучить правильную версию.Вы можете узнать, как написать Eszett на своем компьютере здесь.

    Eszett также может помочь различать слова, которые звучат одинаково; например, reisen (путешествовать) с звонким s от reißen (рвать) с глухим s. Интересно, что Eszett существует не везде, где говорят по-немецки. Швейцарцы, например, отказались от него много лет назад. Тем не менее, это все еще полезно, помогая читателю понять, как следует произносить слово.

    Немецкая грамматика

    Если вы планируете изучать немецкий язык, вам следует знать несколько основных грамматических правил.Ниже приведены некоторые, чтобы начать вас.

    Все немецкие существительные имеют род

    В большинстве романских языков существительные мужского или женского пола. Однако в немецком языке также есть третий род — средний род — в результате чего три артикля: der , die и das .

    • Der  – ставится перед всеми существительными мужского рода (например,  der Hut : шляпа)
    • Die  – ставится перед всеми существительными женского рода (например,g., die Klasse : класс)
    • Das  – ставится перед всеми существительными среднего рода (например, das Kind : ребенок)

    Примечательно, что род слова определяется исключительно грамматикой и не всегда кажется логичным. Например, дерево и собака — самцы, кошка — самка, а котенок — бесполый. Это то, что вам просто нужно выучить наизусть, а не пытаться понять общее правило.

    Все существительные пишутся с заглавной буквы

    В немецком языке все существительные, а не только имена собственные, пишутся с заглавной буквы.Следовательно, все, что имеет (или может иметь) артикль der , die или das перед ним, должно начинаться с заглавной буквы (например, der Hut , die Klasse , ). дас Вид ).

    Простые предложения имеют ту же структуру, что и английские

    К счастью, простые предложения в немецком языке имеют ту же базовую структуру, что и в английском языке. Общий порядок слов:

    подлежащее + глагол + существительные
    например: «Ich spiele Golf» (я играю в гольф).

    Глагол всегда стоит на второй позиции в предложении. Однако, когда вы хотите задать вопрос, вы просто ставите глагол на первую позицию; например, « Spielst du Golf? » (Вы играете в гольф?)

    Однако только когда вы начинаете говорить в прошедшем времени, все становится немного сложнее. В этом случае причастие прошедшего времени перемещается в конец предложения; например, «Ich habe Golf gespielt » (я играл в гольф).

    Вы можете глубже погрузиться в мир правил грамматики немецкого языка с FluentU, и я научу вас языку.

    Интересные факты о немецком языке

    Нужен заслуженный перерыв от всей этой учебы? Тогда ознакомьтесь с этими забавными фактами о немецком языке, которые могут вас удивить.

    В немецком языке одни из самых длинных слов в мире

    Это может стать проблемой для любителей Scrabble, которые пытаются написать немецкое слово, используя всего семь плиток! Однако в немецком языке длинные слова, также известные как составные существительные, в основном состоят из более мелких слов, соединенных вместе.Так что, столкнувшись с таким словом, как Rechtsschutzversicherungsgesellschaft, , не сдавайтесь. Просто разбейте его на составные части: Recht (право), Schutz (защита), Versicherung (страхование) и Gesellschaft (компания). В конечном итоге вы получаете перевод: страховая компания, обеспечивающая юридическую защиту. Видеть? Простой.

    Особенности немецкого языка непереводимые слова

    Помимо того, что в немецком языке есть несколько невероятно длинных слов, в нем также есть несколько уникальных слов, которые остальной мир с трудом переводит.Например, есть знаменитый Heimat , что означает не только «дом» и «родина», но и многое другое. Это слово имеет коннотации, характерные для немецкой культуры, общества и национализма.

    Между тем

    Schadenfreude — это счастье, которое немец получает, видя чужое несчастье, а Torschlusspanik относится к чувству паники, которое возникает, когда вы вдруг понимаете, что время уходит. И, наконец, Fernweh относится к тоске по далеким местам, которая, вероятно, и привела в Германию большинство эмигрантов!

    Ты всегда

    говори то, что видишь

    В немецком языке вы произносите каждую букву, независимо от длины слова. Это резко контрастирует с французским языком, где, скорее всего, вы произносите только половину букв в любом данном слове. Это способствует фонетической согласованности и является огромным преимуществом, когда дело доходит до изучения немецкого языка.

    Изучение немецкого языка в Германии

    Всегда есть огромное преимущество в изучении языка страны, в которой вы живете, или, по крайней мере, в изучении самых основ. Во-первых, вежливо говорить с местными жителями на их родном языке, а не предполагать, что они хотят и могут говорить по-английски.Это также поможет вам познакомиться с новыми людьми и лучше интегрироваться в местную культуру.

    Да, это может показаться пугающим, но, как однажды сказала профессор права Йельского университета Эми Чуа, «иностранный акцент — это признак храбрости». И хотя 90 % из 15,4 миллиона человек, изучающих немецкий язык по всему миру, составляют дети, 10 % — смелые взрослые. И, к счастью, есть несколько способов выучить немецкий, в зависимости от ваших предпочтений и стиля обучения. Ниже приведены несколько предложений.

    Откройте для себя немецкий язык

    Когда вы только приступите к изучению немецкого языка, вы можете использовать тот же подход, что и для своих детей.Это все вопрос разоблачения, так что выходите и старайтесь говорить на жаргоне как можно больше. Вы можете попробовать читать простые журналы или, да, детские книги. Просмотр немецкого телевидения также помогает, или вы можете начать с включения немецких субтитров при просмотре Netflix.

    Записаться в языковую школу в Германии

    Если вы предпочитаете классную среду, вы можете подумать о поступлении в языковую школу в Германии, где вы также познакомитесь с другими эмигрантами в той же лодке, что и вы.К счастью, в большинстве городов Германии можно найти международные немецкоязычные школы, такие как Goethe Institute и Berlitz.

    Эти школы могут также находиться в вашей стране, что означает, что вы можете получить преимущество в обучении до переезда в Германию. Поэтому стоит проверить их веб-сайты, чтобы узнать.

    Учите немецкий онлайн

    В настоящее время существует множество онлайн-курсов, которые помогут вам выучить немецкий язык.Они полезны, потому что вы можете выполнять их в удобном для вас темпе. Одними из самых популярных компаний, предлагающих онлайн-курсы немецкого языка, являются Babbel, smarterGerman, Lingoda и LanguaTalk. Вы также можете найти дополнительные варианты в нашем руководстве по изучению немецкого языка.

    Скачать приложение для изучения языка

    Конечно, в современном технически подкованном мире приложения играют большую роль в облегчении нашей повседневной жизни. У занятых эмигрантов в дороге может возникнуть соблазн загрузить приложение для изучения языка, которое поможет им овладеть немецким языком, живя в стране.Некоторые из наиболее популярных приложений, которые охватывают немецкий язык, включают Babbel, Duolingo, Rosetta Stone и DeutschAkademie.

    Полезные ресурсы
    • Факультет немецкого языка Мичиганского университета предлагает бесплатные словари немецкого языка и грамматики, а также ресурсы для чтения, письма, разговорной речи и практики аудирования. подкасты, уроки и приложения для смартфонов
    • BBC Bitesize — предоставляет бесплатные классные видео и аудиоклипы, которые помогут вам освоить основы немецкого языка

    Обучение грамоте в условиях миграции на родине в Бразилии на JSTOR

    Абстрактный

    Специалисты по грамотности давно изучают грамотность мигрантов в принимающих странах, но в значительной степени упускают из виду то, как эмиграция влияет на обучение грамоте на родине мигрантов.Тем не менее, родина является важнейшим местом исследований грамотности, поскольку оставшиеся члены семей мигрантов изучают новые методы грамотности, чтобы общаться с близкими, работающими или учащимися за границей. В этой статье рассматривается это упускаемое из виду явление, в котором сообщается о продолжающемся качественном исследовании членов семей мигрантов и возвратившихся мигрантов в городе среднего размера в Бразилии. Дальнейшее развитие социально-материальной основы для транснациональной грамотности демонстрирует, что эмиграция способствует обучению грамоте среди жителей родины посредством обращения «письменных денежных переводов» — оборудования, программного обеспечения и знаний о средствах коммуникации, которые мигранты часто переводят домой. Будучи объектами эмоциональной и экономической ценности, денежные переводы в письменной форме требуют обучения грамоте как одного из условий их обмена. Поскольку такое обучение, как и деньги, взаимозаменяемо, жители родины часто циркулируют и реинвестируют его на местном уровне с различной отдачей. Письменные денежные переводы опосредуют как интимное межличностное общение, так и более широкий контекст глобального экономического неравенства, в котором замешаны семьи мигрантов, что делает такие денежные переводы богатыми площадками для печатной и цифровой практики грамотности за границей.

    Информация о журнале

    Research in the Teaching of English — междисциплинарный журнал, состоящий из оригинальных исследований и научных эссе о взаимосвязи между преподаванием языка и обучением на всех уровнях, от дошкольного до взрослого. Статьи отражают различные методологии и затрагивают педагогические вопросы, связанные с содержанием, контекстом, процессом и оценкой изучения языка.

    Информация об издателе

    Национальный совет учителей английского языка (NCTE), некоммерческая профессиональная организация. Ассоциация педагогов, посвящена улучшению преподавания и обучения английского языка и словесности на всех уровнях образования.С 1911 года НКТЕ предоставил форум для профессии, множество возможностей для учителей продолжать свой профессиональный рост на протяжении всей своей карьеры, а также рамки за сотрудничество в решении вопросов, влияющих на преподавание английского языка. Для более подробную информацию можно найти на сайте www.ncte.org.

    Новый взгляд на внутреннюю безопасность: новая концепция DHS для решения сегодняшних задач

    Резюме

    У.С. Министерство внутренней безопасности (DHS) было создано почти 20 лет назад в ответ на катастрофические террористические атаки на Соединенные Штаты. Однако то, что сегодня нужно Америке от DHS, отличается от того, когда оно было основано. Хотя министерство по-прежнему играет важную роль в предотвращении нападений на Соединенные Штаты из-за рубежа, пришло время уточнить миссию и приоритеты ведомства, чтобы они соответствовали текущим потребностям.

    Многие из сегодняшних самых серьезных угроз безопасности и процветанию Америки — стихийные бедствия, пандемические заболевания, кибератаки и насильственное превосходство белых — возникают дома или не имеют границ по своей природе.В эпоху увеличения перемещения людей и товаров через границы нам нужна DHS, которая ставит во главу угла верховенство закона и защищает всех американцев, а также всех, кто приезжает жить, учиться, работать, путешествовать и искать здесь безопасности.

    Посмотреть видео

    Несмотря на единодушное мнение политиков о том, что департамент мог бы быть гораздо более эффективным, 1 нет единого мнения о том, как это исправить. Публичные дебаты о будущем DHS разделились на два предсказуемых лагеря: одна сторона призывает к ликвидации департамента или его частей, 2 , в то время как другая сторона утверждает, что решение проблемы недостатков DHS заключается в том, чтобы передать ему еще больше. ресурсы и ответственность. 3 Тоже не правильный выбор.

    Центр американского прогресса считает, что наличие такого агентства кабинета министров, как DHS, по-прежнему имеет решающее значение для безопасности и благополучия американцев. При надлежащем надзоре и уважении гражданских свобод департамент обладает огромным потенциалом для обеспечения общественной безопасности и предоставления критически важных услуг.

    В то время как департамент продолжит свои усилия по защите, обеспечению безопасности, предотвращению и обеспечению соблюдения, 4 CAP предлагает стратегический переход к структуре безопасности и обслуживания для DHS, которая уравновесит существующие обязанности отдела и переориентирует его приоритеты вокруг пяти новых Основные ценности: общение, общение, содействие, приветствие и помощь.Рекомендуя этот сдвиг, CAP признает, что угрозы безопасности американцев будут по-прежнему требовать решительного и скоординированного ответа со стороны DHS. CAP также признает, что предлагаемая структура безопасности и обслуживания во многих областях будет обеспечиваться возможностями управления угрозами отдела. Но настало время для DHS сосредоточиться на миссиях и мероприятиях, которые оно способно выполнять и в которых оно, а не другие агентства, является естественным лидером. Это означает, например, усиление внимания DHS к оказанию помощи при стихийных бедствиях и кибербезопасности и ослабление внимания правоохранительных органов, особенно там, где другие государственные учреждения несут или должны нести основную ответственность.В соответствии с этим новым видением CAP рекомендует, чтобы чисто следственные функции и функции содержания под стражей были выведены из DHS и переданы другим агентствам, таким как ФБР и Управление тюрем, которые являются федеральными руководителями по этим функциям.

    Чтобы максимизировать свою ценность и эффективность в сегодняшних условиях, DHS должно организовать и сформулировать свою миссию вокруг сбалансированного набора действий, в котором приоритет отдается функциям безопасности и обслуживания, а также другим функциям DHS по защите, обеспечению безопасности и защите. увеличение, его стратегическая направленность в следующих областях:

    • Связь: DHS должно уделять приоритетное внимание обслуживанию и партнерским отношениям и инвестировать в усилия по обеспечению связи государственных, местных, племенных и территориальных должностных лиц с федеральными ресурсами и должностными лицами.
    • Общение : DHS должно управлять обменом информацией и публичным раскрытием разведывательных данных между федеральными органами и их местными коллегами, играя ведущую роль, что было бы ценной государственной услугой.
    • Содействие: DHS должно продолжать содействовать законной международной торговле и поездкам, обеспечивать безопасность транспортных услуг США и поддерживать водные пути и морские ресурсы США .
    • Приветствие: DHS должно предоставлять эффективное и уважительное обслуживание стремящимся гражданам и другим иммигрантам и подчеркивать свою уникальную роль в приеме людей, которые иммигрируют, посещают или ищут убежища в Соединенных Штатах.
    • Помощь: DHS следует расширить свои существующие возможности по оказанию помощи при стихийных бедствиях и управлению чрезвычайными ситуациями, а также инвестировать в новые, гибкие штаб-квартиры и региональные возможности, которые могут реагировать на широкий спектр чрезвычайных ситуаций и ситуаций.

    DHS следует сузить свое стратегическое внимание в следующих областях, сбалансировав их с другими приоритетами:

    • Защита: DHS должен координировать кибербезопасность и критически важную инфраструктуру, чтобы преодолеть разрыв между государственной и частной инфраструктурой и обеспечить, чтобы федеральные усилия по защите могли эффективно распространяться на все сектора по всей стране.
    • Обеспечение безопасности: DHS должно поддерживать свою основную цель безопасного, эффективного и гуманного управления нашими воздушными, сухопутными и морскими границами.
    • Предотвращение: DHS следует сосредоточиться на растущей распространенности внутренних вызовов и внешних угроз, сохраняя при этом свою важную роль в предотвращении нападений на Соединенные Штаты внутри страны и за рубежом.
    • Правоприменение: DHS должно провести повторную калибровку своей правоприменительной деятельности в рамках более широких целей департамента по обеспечению безопасности и обслуживания и перенести правоприменительную деятельность, не связанную с этой миссией, в другие области федерального правительства, которые лучше подходят для этих функций.

    Чтобы обосновать необходимость реформы, в этом отчете сначала описывается наследие поспешного основания DHS и то, как прошлые попытки реформировать DHS не смогли переориентировать департамент с непропорциональной сосредоточенности на внешних угрозах. Затем в нем приводится анализ проблем DHS, подчеркивая давние фундаментальные проблемы, в том числе случаи, когда департамент отсутствует или не вносит свой вклад. Он также определяет возможности для реформирования факторов, которые мешают DHS быть максимально эффективным в обеспечении ценности для нации.Далее в отчете переосмысливается, что значит обеспечивать безопасность Америки в современном мире, и предлагается новая структура для переориентации внимания департамента на новые и возникающие потребности. Он рекомендует DHS принять новую модель безопасности и обслуживания, изложенную выше, в которой акцент делается на налаживании связей, общении, содействии, приветствии и помощи, одновременно переориентируя свое внимание на внешние угрозы, уделяя особое внимание защите, обеспечению безопасности, предотвращению, и обеспечение лучшего баланса с другими его приоритетами.Наконец, в этом отчете предлагаются краткосрочные и долгосрочные шаги, которые нынешняя администрация может предпринять для реализации этого видения и повышения ценности для американского народа.

    Исследование CAP Министерства внутренней безопасности

    CAP провел качественное исследование и обзор DHS на основе обсуждений с более чем 35 заинтересованными сторонами, включая бывших и нынешних государственных чиновников, экспертов по вопросам политики и представителей гражданского общества, с ноября 2020 г. по май 2021 г. CAP сосредоточился на вопросах первого порядка о DHS. миссия и ценностное предложение, а также то, как это соотносится с потребностями, вызовами и возможностями, с которыми сегодня сталкивается нация. Хотя в исследовании не даются конкретные рекомендации по структуре DHS, в этом отчете предлагается структура, имеющая значение для реструктуризации, и рекомендуется секретарю DHS и Конгрессу реорганизовать компоненты DHS в соответствии с этой структурой. Цель этого отчета — дать представление о том, чего обновленный DHS может достичь для американцев и тех, кто посещает или ищет здесь безопасность или возможности.

    DHS может соответствовать сегодняшнему моменту. Нет другого департамента с такими же гибкими полномочиями и уникальными возможностями реагирования на эти и другие вопросы, как у DHS, которые входят в сферу ответственности других федеральных департаментов и агентств.Нет другого департамента, лучше подходящего для координации эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации на федеральном уровне; передавать информацию об угрозах между государственным и частным секторами; обеспечить рабочий, гуманный подход к управлению границами; способствовать интегрированной кибербезопасности и инфраструктурному потенциалу; и внедрить эффективные подходы к противодействию угрозам внутреннего экстремизма, подпитываемому превосходством белых и ростом антиправительственных вооруженных формирований. И нет другого департамента с полномочиями и опытом выполнения роли связующего звена между государственными, местными, племенными и территориальными чиновниками и федеральным правительством.

    Как утверждал тогдашний кандидат Алехандро Майоркас на слушаниях по утверждению его кандидатуры, DHS является и должно быть «по сути отделом партнерства». 5 Он прав. В дальнейшем DHS должно уделять приоритетное внимание обслуживанию и партнерским отношениям, связывая людей в Соединенных Штатах с федеральными службами, которые отражают американские ценности и необходимы для общего процветания Америки. Ориентированные на угрозы роли департамента, конечно, останутся, но эта новая структура поможет DHS переориентировать свое внимание и приоритеты на те области, где оно может быть максимально эффективным и представлять ценность для американского народа и тех, кто живет, учится, работает, путешествовать и искать безопасности здесь.

    Решение

    Департамент внутренней безопасности, созданный в 2003 году, был в значительной степени определен террористическими атаками 11 сентября, и реакция на эти трагические события продолжает определять приоритеты и миссию отдела сегодня. С момента его основания постоянно возникала путаница в отношении роли DHS, а также жалобы на его структуру, операции и надзор. Наблюдатели со всего политического спектра утверждали, что в спешке с созданием нового департамента разрозненные компоненты федеральной бюрократии были втиснуты в DHS с неоднозначными результатами. 6 Нынешнее МНБ претендует на роль в решении большинства вопросов национальной безопасности — и ряда вопросов, выходящих за рамки национальной безопасности, — но есть несколько областей, в которых МНБ возглавляет реагирование правительства, и еще меньше там, где оно работает так хорошо и без разногласий.

    Несмотря на единодушное мнение политиков о том, что департамент мог бы быть гораздо более эффективным, 7 нет единого мнения о том, как это исправить. Общественные дебаты разделяются между теми, кто призывает к ликвидации департамента или его частей 8 , и теми, кто утверждает, что DHS нужно больше ресурсов и ответственности. 9  Оба подхода упускают суть. Упразднение DHS и возвращение его компонентов туда, откуда они пришли, политически нецелесообразно и неразумно, а предоставление DHS дополнительных ресурсов и ответственности без существенных изменений мало что сделает для решения основных проблем департамента. Реформа агентства — и решения о его будущем размере и сфере ответственности — должны начинаться не с перечня недостатков DHS, а скорее с анализа потребностей внутренней безопасности Америки.Крайне важно рассмотреть следующие вопросы: Что должно быть в центре внимания отдела? Что необходимо сделать DHS, а что лучше оставить или лучше сделать другим департаментам и агентствам? Как изменилась миссия отдела с момента его создания? И как DHS может принести пользу американскому народу и тем, кто посещает или ищет здесь безопасность или возможности?

    По мере того, как DHS приближается к 20-летнему рубежу, у Соединенных Штатов есть возможность пересмотреть ценностное предложение департамента на будущее и лучше привести структуру и деятельность DHS в соответствие с его миссией. Пришло время переосмыслить, что значит обеспечить безопасность, защищенность и процветание Америки в современном мире, и пересмотреть приоритеты отдела, которому поручено это делать.

    DHS следует стратегически пересмотреть свои приоритеты в отношении модели безопасности и обслуживания, а не модели, ориентированной на угрозы.

    CAP считает, что DHS следует более широко взглянуть на то, что означает обеспечение безопасности нации. На национальном уровне внимание и политический акцент DHS не соответствуют многим из наиболее серьезных угроз современности.Хотя министерство по-прежнему играет важную роль в предотвращении нападений на Соединенные Штаты из-за рубежа, многие из сегодняшних наиболее серьезных рисков для безопасности и процветания Америки, включая стихийные бедствия, пандемические заболевания, кибератаки и внутренний экстремизм, подпитываемый превосходством белых, дома или безграничны по своей природе. Эти опасности потребуют от DHS активизации своих усилий в областях, которые не были его основным направлением, расставив приоритеты своих миссий иначе, чем за последние два десятилетия. Департамент больше не может выполнять свою задачу, несоразмерно сосредотачиваясь на международном терроризме и иммиграционном принуждении, и должен понимать, что чрезмерное принуждение нанесло ущерб важным отношениям с сообществами и их лидерами по всей стране. 10

    Вместо этого DHS следует стратегически переориентировать свои приоритеты на модель безопасности и услуг, а не на модель, ориентированную на угрозы, которая в ее нынешнем воплощении в первую очередь связана с борьбой с терроризмом и иммиграционным принуждением, с цветными сообществами, иммигрантами и беженцами. угрозы.Эта перебалансировка не игнорирует и не преуменьшает риски, угрожающие безопасности и процветанию Америки; скорее, он должным образом фокусирует роль DHS на том, где он может быть наиболее эффективным, а не дублирует или дублирует работу других федеральных агентств.  

    Изменение баланса в сторону модели безопасности и обслуживания требует сбалансированности деятельности DHS и обеспечения того, чтобы она не была чрезмерно сосредоточена на приоритетах, ориентированных на угрозы.

    Воспользовавшись возможностью переосмыслить, что значит обеспечить безопасность Америки, и соответствующим образом пересмотреть приоритеты DHS, министерство могло бы переориентировать свои усилия на области, в которых оно может принести уникальную пользу, и гарантировать, что правительство выполняет свои обязанности по обеспечению безопасности, безопасности и процветание всех американцев и тех, кто приезжает сюда жить, учиться, работать, путешествовать и искать безопасности.

    Предыстория: последствия 11 сентября и наследие поспешного основания DHS

    Через одиннадцать дней после терактов 11 сентября тогдашний губернатор Пенсильвании Том Ридж (справа) был назначен первым директором Управления внутренней безопасности Белого дома, которому было поручено контролировать и координировать всеобъемлющую национальную стратегию по предотвращению террористических атак в будущем. нападения на страну. 11 Хотя президент Джордж Буш изначально считал, что федеральное правительство может лучше обеспечить безопасность американцев с помощью сильного совета внутренней безопасности, управляемого Белым домом, позже он передал предложение своего ведомства в США. С. Палата представителей 18 июня 2002 г.; одним из самых решительных первых сторонников этого департамента был Джо Либерман, в то время сенатор-демократ от Коннектикута. Палата представителей одобрила первоначальный законопроект 26 июля, но Сенат медленнее рассматривал закон из-за требований пристрастной юрисдикции, парламентских факторов и обсуждения нескольких весьма спорных вопросов. 12 Только после выборов в ноябре 2002 года Конгресс вновь собрался и принял компромиссный законопроект.

    Министерство внутренней безопасности было официально создано 1 марта 2003 г. как отдельное ведомство на уровне кабинета министров, в результате чего 22 федеральных агентства объединились под одной крышей для координации усилий по обеспечению безопасности родины. Вскоре после этого Конгресс также запустил механизм создания нового центра по борьбе с терроризмом. Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма, принятый в декабре 2004 года, учредил Национальный контртеррористический центр (NCTC) и Управление директора национальной разведки для обеспечения интеграции разведывательных данных в 17 компонентах, составляющих США. С. разведывательное сообщество (ИК). В совокупности эти усилия привели к самой значительной реорганизации правительства со времен принятия Закона о национальной безопасности 1947 года.

    За 20 лет с момента своего основания DHS стало крупнейшим федеральным правоохранительным органом в правительстве, в котором работает более 240 000 сотрудников, что более чем в два раза превышает численность Министерства юстиции США (DOJ), ведущего департамента, отвечающего за юриспруденцию. правоприменительная деятельность. 13 Бюджет DHS также увеличился более чем вдвое с момента его основания: примерно с 30 миллиардов долларов в 2004 финансовом году до более чем 64 миллиардов долларов в 2018 финансовом году, не считая средств для оказания помощи при стихийных бедствиях, которые варьируются в зависимости от чрезвычайных ситуаций, которые происходят каждый год.Включая помощь при стихийных бедствиях, бюджет DHS в прошлом финансовом году составил более 88 миллиардов долларов, что втрое превышает его размер 20 лет назад и почти втрое превышает годовой бюджет Министерства юстиции, составлявший 32,4 миллиарда долларов в прошлом году. 14

    Первоначальный закон о создании DHS возложил на новое агентство семь основных задач, почти все из которых связаны с борьбой с терроризмом:

    • Предотвращение теракта в США
    • Снижение уязвимости США к терроризму
    • Минимизация ущерба и помощь в восстановлении после террористических атак, которые действительно происходят в Соединенных Штатах
    • Выполнение всех функций переданных в ведомство субъектов, в том числе реагирование на стихийные бедствия и техногенные катастрофы
    • Обеспечение выполнения задач, связанных с национальной безопасностью
    • Обеспечение того, чтобы такая деятельность не влияла на общую экономическую безопасность Соединенных Штатов
    • Мониторинг связей между незаконным оборотом наркотиков и терроризмом 15

    В первоначальном предложении администрации от июня 2002 г. о создании DHS предлагалась «четкая и эффективная организационная структура» с четырьмя подразделениями: пограничная и транспортная безопасность; реагирование на чрезвычайные ситуации и обеспечение готовности; химическое, биологическое, радиологическое и ядерное противодействие; анализ информации и защита инфраструктуры. 16 Однако к тому времени, когда оно появилось, первоначальные агентства и различные компоненты федерального правительства, объединенные под зонтиком DHS, представляли гораздо более широкий спектр деятельности. 17

    Конгресс неоднократно пытался направлять DHS и определять приоритетность его миссий, но без особого успеха. Частично из-за несопоставимого характера DHS, санкционирующего и присваивающего организации, Конгресс никогда не принимал закон об авторизации этого департамента.В 2017 году при подавляющей двухпартийной поддержке Палата представителей приняла HR 2825, Закон о разрешении Министерства внутренней безопасности от 2017 года, в котором впервые с момента его создания была предпринята попытка повторно разрешить DHS. 18 Совсем недавно, в 2020 году, несколько демократов в Палате представителей представили HR 8719, Закон о реформе Министерства внутренней безопасности от 2020 года, в ответ на предполагаемые злоупотребления властью Министерства внутренней безопасности во время администрации Трампа. 19 Однако Конгресс так и не принял ни один из этих законопроектов, и контроль Конгресса по-прежнему разделен и в значительной степени неэффективен при определении общих приоритетов для департамента.

    Сложная сеть ролей и обязанностей

    DHS также означает, что почти везде он играет вспомогательную роль, но редко ведет. Первоначальная миссия департамента по предотвращению еще одной атаки в стиле 11 сентября продолжает влиять на его чрезмерное внимание к борьбе с терроризмом, несмотря на тот факт, что возможности DHS по предотвращению терроризма ограничены, а такие организации, как ФБР и NCTC, часто по закону лидируют. Доминирующее внимание к борьбе с терроризмом достигается за счет других видов деятельности, которые DHS имеет уникальные возможности для выполнения среди федеральных агентств, таких как предоставление эффективных, безопасных и уважительных иммиграционных услуг; содействие международной торговле и путешествиям; выполнение функций национального советника по рискам для критически важной инфраструктуры; и активное реагирование на стихийные бедствия, которые не входят в задачи других частей федеральной бюрократии.

    Разведывательный аппарат DHS: запутанная миссия встречается с обширными властями  

    В рамках усилий по реформе в 2006 году после неудачной реакции DHS на ураган «Катрина» было создано Управление разведки и анализа (I&A) в качестве разведывательного подразделения в рамках DHS, которое будет информировать операции отдела и связывать его с другими федеральными разведывательными усилиями. Являясь членом IC, по закону ему поручено предоставлять разведывательные данные государственным, местным, племенным и территориальным чиновникам, а также партнерам из частного сектора, а также получать от этих партнеров разведывательные данные для DHS и IC. 20 Заместитель секретаря I&A также является главным офицером разведки отдела, наблюдая за разведывательной деятельностью различных агентств, входящих в состав DHS.

    Разведывательная деятельность DHS, которую одно время высмеивали как нескоординированную и дублирующую работу, проводимую в других местах, недавно вызвала опасения, что DHS действует за пределами своих и без того широких полномочий. Беспорядочная разведывательная миссия и обширный круг властей представляют собой тревожную комбинацию, которая привела к злоупотреблениям и нарушениям прав человека.Сообщается, что I&A собрала досье на журналистов, освещавших протесты 2020 года в Орегоне, в соответствии с теорией расширенной разведывательной деятельности, которая, по утверждению юристов DHS, была «необходима для смягчения значительной угрозы национальной безопасности», которую представляла такая деятельность. 21 DHS также увеличило сбор и хранение расширенных категорий записей во время таможенной и иммиграционной обработки, включая сбор данных о гражданах США. Политика DHS расширила категории собираемых записей, включив в них «дескрипторы социальных сетей, псевдонимы, связанную идентифицирующую информацию и результаты поиска.” 22 DHS также запустило новую систему, Систему оперативных данных таможенной и пограничной службы (CIRS), для объединения иммиграционных, правоохранительных органов, национальной безопасности и общедоступных данных, включая социальные сети, в центральной базе данных. 23

    Между тем, отдел расследований национальной безопасности (HSI), входящий в состав Иммиграционной и таможенной службы США (ICE), разросся до 7100 агентов в 225 городах по всей стране и теперь является одним из крупнейших федеральных следственных агентств в США.С. правительство. 24 HSI заявляет о широких юридических полномочиях по расследованию широкого спектра внутренних и международных преступных действий, связанных с незаконным перемещением людей, товаров, денег и контрабанды в Соединенные Штаты и внутри них, и имеет доступ к информации, хранящейся в базе данных CIRS. . Несмотря на ведение системы разведывательных записей и сбор, агрегирование и хранение информации о миллионах лиц, включая жителей США, HSI не является разведывательным агентством. 25 Тем не менее, он собирает, анализирует и хранит информацию способами, которые ранее были исключительной прерогативой IC.

    Создание четкой, узкоспециализированной разведывательной миссии для DHS поможет гарантировать, что разведывательная деятельность DHS является законной и полезной, направлена ​​на достижение целей, утвержденных Конгрессом, и не нарушает права — или используется для несправедливого преследования — маргинализированных или неблагополучных. группы риска. DHS лучше всего подходит для сбора информации, которую другие агентства не могут получить, в первую очередь в портах въезда, и использования этой информации в разведывательных целях.А имея четкую разведывательную миссию, DHS может удвоить свои усилия, как это первоначально предполагалось, для облегчения обмена информацией об угрозах между федеральным правительством, властями штатов и местными властями, а также частным сектором, а также обеспечить, чтобы его разведывательная деятельность не выходила за рамки его полномочиями или избыточными по отношению к деятельности, проводимой другими спецслужбами.

    Диагностика DHS: фундаментальные проблемы, неудовлетворенные потребности и результаты исследований

    Критики предлагают конкурирующие идеи об источниках проблем DHS.Некоторые считают, что давние фундаментальные проблемы препятствовали эффективности DHS, поскольку его задачи и фокус расширялись и трансформировались. Другие считают, что DHS сегодня отсутствует и не может удовлетворить потребности американцев в безопасности. А новые результаты показывают, что другие факторы, препятствующие работе DHS, резко ухудшились за последние несколько лет, указывают на дополнительные проблемы для DHS, которые необходимо решить.

    Фундаментальные проблемы

    С момента создания DHS проблемы, связанные с основами отдела и его деятельностью, препятствовали его работе.Понимание этих фундаментальных проблем и причин, по которым они не были эффективно решены, имеет решающее значение для формулирования нового видения DHS, которое фокусирует ограниченное внимание штаб-квартиры на правильном наборе приоритетов.

    Постоянная путаница в отношении меняющихся и реактивных приоритетов DHS

    Последовательные усилия по реформированию и использование DHS для продвижения партийных политических целей привели к резким колебаниям в фокусе управления на уровне штаб-квартиры. Эти усилия были иногда политическими, а иногда реактивными, а не основанными на четком определении роли DHS в федеральной бюрократии. После ужасной реакции департамента на ураган «Катрина» реформаторы настаивали на том, чтобы DHS применяла подход «все опасности» и развивала потенциал и возможности для реагирования на широкий спектр потенциальных стихийных бедствий. 26 Затем, после неудавшейся попытки взрыва самолета, летевшего в Детройт на Рождество в 2009 году, управление снова переключилось на предотвращение терроризма как на «краеугольный камень национальной безопасности». 27 Совсем недавно администрация Трампа радикально переориентировала внимание DHS на южную границу и внутренние органы, сместив акцент на уровне штаб-квартиры на иммиграционный контроль и депортацию и перенаправив ресурсы на непродуманную пограничную стену президента Дональда Трампа. 28 Эти колебания не только не прояснили роль и приоритеты отдела, но и привели к тому, что отдел утомлен и плохо связан с какой-либо всеобъемлющей стратегической целью.

    Политизированный отдел с несколькими институциональными ограждениями

    Сочетание поспешного основания DHS, его обширных полномочий и его одновременно децентрализованного характера, а также отсутствия институциональной независимости от исполнительной власти сделало министерство уязвимым для президентов, использующих DHS и его обширные полномочия в политических целях. По сравнению с агентствами исполнительной власти с более длительной историей и институциональной защитой и нормами, такими как Министерство юстиции, основанное в 1870 году, или ФБР, основанное в 1908 году, у DHS отсутствует история и культура независимости от политического влияния. Хотя независимость Министерства юстиции и ФБР подвергалась испытаниям в прошлом — например, в эпоху Дж. Эдгара Гувера в ФБР и в Министерстве юстиции в течение последних четырех лет — богатая институциональная память, подкрепленная десятилетиями надзора в этих других правоохранительных органов привело к появлению недвусмысленных уставных полномочий и устоявшихся норм, которые помогли этим институтам противостоять политизации и направлять поведение ведомств.DHS не хватает этих бюрократических ограждений, и последствия слабых ограничений для DHS стали особенно очевидны во время администрации Трампа.

    Чрезмерно широкие полномочия и пагубное превышение полномочий

    Еще одна проблема, которая затрагивала DHS с самого начала — и становилась все более проблематичной во время администрации Трампа, — заключается в том, что ему были предоставлены широкие и временами неясные юридические полномочия, которые оно использовало таким образом, что наносило вред обществу, которому оно должно служить. DHS использовало свои полномочия таким образом, что это подорвало и без того слабое доверие среди широких слоев американского населения, особенно среди маргинализированных сообществ.В частности, деятельность МНБ по проверке, включая Систему регистрации въезда-выезда национальной безопасности (NSEERS), которую многие рассматривают как мусульманский реестр 29 , постоянно сталкивается с обвинениями в религиозной и расовой предвзятости. К ним относятся обвинения в использовании ресурсов департамента для преследования, дискриминации, задержания и депортации цветных иммигрантов. 30 Несмотря на задокументированные случаи злоупотреблений, Конгрессу еще предстоит исправить это. 31 Полномочия других подразделений DHS, таких как HSI, частично совпадают с полномочиями других федеральных следственных органов — полномочия, которые министерство интерпретирует очень широко.Кэрри Кордеро из Центра новой американской безопасности (CNAS) много писала о необходимости усиления надзора и подотчетности для решения проблемы роста масштабов и масштабов деятельности DHS. 32 Как утверждал Кордеро, существует постоянное несоответствие между основной уставной миссией DHS и его повседневной деятельностью. В слишком многих случаях DHS проводило политику без четко сформулированной правовой основы, что приводило к катастрофическим результатам, в том числе: сотрудники DHS выступали в качестве национальных правоохранительных органов в ответ на мирные протесты в Портленде, штат Орегон; ICE арестовывает жертву домашнего насилия, требующую охранного судебного приказа в здании суда; и У.S. Пограничный патруль останавливает 10-летнюю девочку в машине скорой помощи по дороге в отделение неотложной хирургии. 33 Другие, в том числе Американский союз гражданских свобод (ACLU), задокументировали серьезные нарушения и злоупотребления со стороны сотрудников DHS, особенно на границах США и в ходе иммиграционных операций. 34 Трудно переоценить ущерб, который пограничный патруль и ICE нанесли отношениям с населением и местными властями по всей стране. 35

    Надзор ограничен и дезорганизован

    Около 90 комитетов и подкомитетов обладают юрисдикцией в отношении планирования, политики и бюджета DHS, каждый из которых сосредоточен на небольшой части департамента, а не на всей оперативной матрице национальной безопасности.Эта раздробленная структура делает почти невозможным эффективное или результативное управление отделом руководителями штаб-квартиры DHS. 36 CAP присоединилась к Атлантическому совету и CNAS, призывая к консолидированному надзору за DHS. 37 Кроме того, шесть бывших секретарей и исполняющих обязанности министров национальной безопасности недавно подписали письмо руководству Конгресса с призывом к Палате представителей и Сенату объединить надзор Конгресса за DHS в единый разрешительный комитет, как это делается для других департаментов, таких как Департамент обороны. 38 Более упорядоченная структура в рамках одного санкционирующего и одного ассигнующего комитетов, таких как тот, который управлял Пентагоном после реформы Голдуотера-Николса, где надзор был централизован в рамках комитетов по вооруженным силам, позволила бы законодателям более эффективно контролировать широкий спектр деятельности отдела и обеспечить их надлежащий баланс с общими приоритетами агентства. 39 Недавний меморандум о взаимопонимании, объявленный спикером Палаты представителей Нэнси Пелоси, является долгожданным шагом на пути к улучшению координации надзора между различными комитетами, в юрисдикции которых находится Министерство внутренней безопасности, но требуется дополнительная работа для централизации полномочий в рамках Комитета по внутренней безопасности в Палата представителей и Комитет по внутренней безопасности и делам правительства в Сенате. 40

    Слабый и децентрализованный офис секретаря

    Организационная структура DHS предполагает, что секретарь и заместитель секретаря несут ответственность за надзор за 23 отдельными бюро и агентствами, размер которых варьируется от Управления по связям с общественностью до всей Береговой охраны США и Управления транспортной безопасности (TSA), в котором работает 65 000 сотрудников. . 41 Тем не менее, ресурсы секретаря DHS меркнут по сравнению с ресурсами других федеральных агентств: в канцелярии секретаря Государственного департамента было около 57 миллионов долларов на 2019 финансовый год и 75 сотрудников для надзора за бюрократией из 70 000 человек, в то время как у DHS было всего 19 долларов. миллионов на 2018 финансовый год и 68 сотрудников на бюрократию в 240 000 человек. 42 Исследования, проведенные Атлантическим советом и CNAS, недавно предложили создать должность помощника секретаря для улучшения координации и управления на самых высоких уровнях отдела. 43 Хотя усиление бюрократии не всегда является решением проблемы, у нынешнего офиса секретаря нет ни персонала, ни ресурсов, ни полномочий, чтобы сегодня эффективно руководить отделом размером с DHS.

    Низкий моральный дух сотрудников и деморализованная рабочая сила

    DHS также страдает от низкого морального духа сотрудников и низкой удовлетворенности своей рабочей силы: она занимает последнее место среди U.Федеральные агентства Ю. в последнем опросе, проведенном Партнерством для государственной службы, неизменно находятся в конце списка с 2010 года. в некоторых ведомствах, деятельность которых чрезмерно политизирована. 45 ICE и пограничный патруль при администрации Трампа, например, сосредоточились на максимальном увеличении числа арестов и депортаций с небольшими ограничениями на цели принудительных действий или методы, которые они будут использовать — самым ярким примером является жестокая политика администрации Трампа по разделению семей. 46 Персонал, призванный преследовать эти политические цели, — большинство из которых являются профессиональными государственными служащими — должен был выполнять крайне непопулярные правоохранительные задачи, которые не продвигали разумные приоритеты правоохранительной деятельности или общественной безопасности и подвергались резкой общественной критике.  

    Неудовлетворенные потребности: в чем DHS сегодня не работает

    Признавая проблемы, с которыми сталкивается DHS, департамент по-прежнему играет важную роль в обеспечении безопасности и благополучия многих людей.Но нынешние операционные акценты DHS исключают его эффективность в прямом выполнении этой центральной миссии или удовлетворении неудовлетворенных сегодня потребностей.

    Ведущая федеральная система экстренного реагирования

    Федеральные чрезвычайные ситуации будут по-прежнему представлять серьезную угрозу для американцев и их образа жизни. Связанные со стихийными бедствиями потери — человеческие, экосистемные и экономические — станут более частыми и катастрофическими из-за изменения климата. Пандемии могут нарушить повседневную жизнь и экономическую безопасность, если меры пограничного контроля не смогут остановить раннюю передачу инфекции.Соединенным Штатам нужна активная готовность к чрезвычайным ситуациям и потенциал устойчивости, а также гибкая и мощная система реагирования, которая может быстро и эффективно реагировать на широкий спектр чрезвычайных ситуаций. Независимо от того, возглавляете ли вы федеральное реагирование или координируете другие федеральные игроки, местные органы власти и неправительственные организации, Соединенным Штатам необходимо агентство, отвечающее за готовность к чрезвычайным ситуациям и возможности реагирования, которое выступает в качестве ведущего координатора усилий правительства США по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на широкий спектр Чрезвычайные ситуации, затрагивающие страну.

    Лучший способ передачи информации об угрозах государственному и частному секторам и от них

    Нынешние механизмы правительства для передачи информации об угрозах государственному и частному секторам неадекватны. В мире, где государственный и частный секторы должны предпринимать независимые действия для обеспечения безопасности Америки, правительству нужен надежный и эффективный механизм для передачи информации об угрозах, включая разведывательную информацию, государственному и частному секторам, а также между различными уровнями государства. местные и федеральные чиновники.Без такого механизма Америке не хватает критической информации об угрозах, которые можно было бы смягчить, а правительство не может задействовать потенциал американского бизнеса и американского народа для реагирования на угрозы. DHS уже играет важную роль, связывая федеральные органы и должностных лиц с их государственными, местными, племенными и территориальными коллегами, и успешно координирует усилия по обеспечению безопасности и устойчивости в частном и государственном секторах через Совместные оперативные группы по борьбе с терроризмом и другие механизмы.Но нет агентства, которое в настоящее время возглавляет усилия федерального правительства на национальном уровне по обмену информацией, выступает за большую прозрачность правительства или разрабатывает новые коммуникационные возможности, которые приносят пользу американскому народу. В то же время существует очевидная необходимость в усилении защиты и гарантий гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни для предотвращения злоупотреблений, подобных тем, которые DHS совершало в прошлом, когда религиозные, расовые, этнические сообщества и сообщества мигрантов несоразмерно страдают или становятся мишенью для такой обмен угрозами.Без усиленной защиты и стремления защищать всех американцев в равной степени такой обмен может принести больше вреда, чем пользы.

    Справедливый, работоспособный и гуманный подход к управлению границами

    Такие факторы, как разрушительные ураганы и засухи из-за изменения климата, политические беспорядки и бандитизм, особенно в странах Центральной Америки, привели к тому, что большое количество мигрантов, в том числе большое количество семей и детей без сопровождения, ищут убежища в Соединенных Штатах. . 47 За последние несколько десятилетий каждая администрация изо всех сил пыталась справиться с этим потоком, и неспособность Конгресса создать работоспособную легальную иммиграционную систему превратила убежище в единственный жизнеспособный путь. Однако во время администрации Трампа внимание DHS резко сместилось в сторону жесткого правоприменения, направленного на прекращение доступа в страну для лиц, ищущих убежища. 48 Администрация Байдена применила другой подход к управлению границами и начинает менять политику и восстанавливать ущерб, нанесенный системам иммиграции и предоставления убежища во время администрации Трампа. 49 Однако многие проблемы сохраняются и свидетельствуют о необходимости переориентации культурных норм в DHS. Изменение политики само по себе не поможет построить справедливую, гуманную и работоспособную иммиграционную систему. Сдвиг в сторону более ориентированного на оказание услуг департамента, который рассматривает иммиграцию как актив, которым нужно управлять, а не как преступление, против которого необходимо применять меры, имел бы большое значение для создания рационального аппарата управления границами, который способствует безопасному и эффективному перемещению людей и товаров, в то же время также обеспечение гуманного подхода к беженцам, просящим защиты в соответствии с У. С. законы о предоставлении убежища.

    По-настоящему интегрированная кибер- и критическая инфраструктура

    Кибератаки на критическую инфраструктуру становятся все более распространенными и могут привести к остановке экономики и повседневной жизни США, если они будут нацелены на электрические сети, связь и интернет-услуги. Недавний взлом SolarWinds затронул примерно 18 000 правительственных и частных компьютеров в министерствах юстиции, государства, казначейства, энергетики и торговли — тревожная атака на национальную безопасность, совершенная российским правительством. 50 Одним из заметных успехов DHS администрации Трампа стало то, что Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) взяло на себя четкую и полезную роль «национального советника по рискам, работающего с партнерами для защиты от сегодняшних угроз и сотрудничающего с для создания более безопасной и отказоустойчивой инфраструктуры в будущем». 51 Существует очевидная необходимость дальнейшего развития мер реагирования США путем расширения индикаторов и механизмов обмена информацией о киберугрозах. Также существует потребность в более уполномоченном и активном агентстве, которое обменивается информацией о киберугрозах между предприятиями и государственными учреждениями, чтобы помочь организациям быстро выявлять и смягчать потенциальные кибервторжения.

    Эффективный ответ внутреннему насильственному экстремизму, в значительной степени подпитываемому превосходством белых и подъемом антиправительственных ополченцев

    Угрозы бытового насильственного экстремизма быстро растут в США и ставят под угрозу наш образ жизни, наши ценности и нашу демократию. 52 CAP призвал к решительным, скоординированным ответным действиям, которые объединяют вес федерального правительства и используют правильные инструменты, разработанные с использованием фактов, чтобы снизить вероятность насильственных нападений до того, как они произойдут. 53 В то время как федеральные усилия по реагированию на насильственный экстремизм внутри страны в первую очередь относятся к компетенции ФБР, и поскольку есть веские аргументы в пользу того, что некоторые меры по предотвращению лучше возложить на министерства образования или здравоохранения и социальных служб, нет агентства, ответственного за взять на себя ведущую роль в противодействии дезинформации, координировать федеральные программы предоставления грантов для повышения устойчивости (вместе с программами Управления юстиции Министерства юстиции) и оказывать поддержку профилактическим мерам, основанным на оценке рисков. В то же время прошлые ошибки в профилактических программах хорошо задокументированы, и более активный подход правительства должен тщательно учитывать потенциальные риски для гражданских прав и свобод при разработке программ противодействия насильственному экстремизму любой идеологической направленности. 54

    Основная миссия, направленная на защиту гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни

    DHS регулярно взаимодействует и собирает информацию о американцах и гражданах США в ходе выполнения своих обычных обязанностей.Он проверяет и проверяет путешественников, взаимодействует с лицами, ищущими убежище, и стремящимися гражданами, оказывает экстренную поддержку во время стихийных бедствий и техногенных катастроф и выполняет определенные правоохранительные функции, каждая из которых приводит к сбору и хранению информации о гражданах США. DHS несет ответственность за защиту информации, которую оно получает, а также за защиту гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни граждан США — и всех лиц — при разрешении использования этой информации для других целей. Помимо информации, которую отдел собирает и хранит, DHS также играет важную роль в обеспечении безопасности личной или частной информации от злоумышленников и иностранных правительств.Установление защиты гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни в качестве основной миссии DHS заполнило бы критический пробел в функциях исполнительной власти, который в настоящее время не решается в полной мере другими департаментами и агентствами.

    Преобразование DHS: изменение приоритетов DHS на уровне штаб-квартиры для удовлетворения сегодняшних потребностей

    DHS следует шире взглянуть на то, что означает обеспечение безопасности нации, и соответствующим образом адаптировать свою миссию и деятельность.DHS должно признать, что многие серьезные проблемы с безопасностью и безопасностью Америки возникают внутри страны или в значительной степени не имеют границ по своей природе. В дальнейшем DHS следует реорганизовать свою деятельность вокруг ролей по установлению контактов, общению, содействию, приветствию и помощи — в дополнение к пересмотренной роли по защите, обеспечению безопасности, предотвращению и принуждению. DHS должно уделять первоочередное внимание обслуживанию и партнерским отношениям, связывая людей в Соединенных Штатах с федеральными службами и принося пользу американскому народу и тем, кто живет, учится, работает, путешествует или ищет безопасности здесь.

    DHS должно уделять первоочередное внимание усилиям, которые могут принести пользу, уделяя особое внимание тем потребностям, которые в сегодняшнем федеральном правительстве DHS лучше всего может удовлетворить.

    Использование возможности сосредоточить внимание на целях DHS и пересмотреть приоритеты департамента также может привести к тому, что департамент заполнит критические пробелы в существующей федеральной бюрократии. DHS должно уделять первоочередное внимание усилиям, которые могут принести пользу, уделяя особое внимание тем потребностям, которые при сегодняшнем федеральном правительстве DHS лучше всего может удовлетворить.Это также поможет уменьшить участие DHS в деятельности, которую лучше оставить другим федеральным агентствам, обладающим более соответствующими полномочиями, опытом и рабочей силой, и в то же время обеспечить, чтобы потребности Америки в области безопасности продолжали удовлетворяться федеральным правительством.

    Возможность: как перекалибровка деятельности DHS позволяет отделу приносить пользу

    Понимание возможностей, которыми обладает DHS сегодня, имеет решающее значение для преобразования агентства, чтобы лучше удовлетворять неудовлетворенные потребности, связанные с безопасностью и безопасностью американцев, решать проблемы, которые возникли или значительно обострились за последние четыре года, и сосредоточить внимание на правильном наборе приоритетов. для отделения в будущем.Перенастройка деятельности DHS в соответствии с моделью безопасности и обслуживания в соответствии с признанием и устранением угроз, препятствующих безопасности и обслуживанию, создаст пространство для нового видения DHS.

    DHS может повысить свою способность реагировать на самые насущные угрозы

    Последующие администрации продолжали интерпретировать миссию DHS как в первую очередь направленную на защиту родины от угроз из-за рубежа. В результате DHS не инвестировало средства в наращивание своего потенциала для реагирования на безграничные угрозы, такие как стихийные бедствия и кибератаки на государственные предприятия, а также на такие угрозы, как растущую угрозу насилия сторонников превосходства белой расы, которые исходят из США. С. бордюры. Забегая вперед, легко представить угрозы экономической безопасности американцев или поставкам продовольствия, которые DHS могло бы помочь решить с помощью своей критически важной инфраструктуры и возможностей реагирования на чрезвычайные ситуации, если бы оно было настроено на это. DHS должно играть ведущую роль в реагировании на все чрезвычайные ситуации, которые угрожают безопасности и безопасности американцев, даже если реагирование будет в значительной степени опираться на опыт других федеральных департаментов, таких как Министерство здравоохранения и социальных служб и Центры по контролю и профилактике заболеваний. Опыт профилактики (CDC), который имеет решающее значение для реагирования на пандемию — или на уровне штата.В случаях, когда требуются специальные знания, DHS может выступать в качестве помощника по реагированию на чрезвычайные ситуации, определяя ресурсы и предоставляя их департаментам и агентствам, которые в них нуждаются. Двигаясь вперед, у DHS есть возможность сосредоточиться на наиболее насущных угрозах, включая внутренние и внешние угрозы в дополнение к текущим глобальным угрозам, и отточить способность департамента выполнять функции квотербека по реагированию на чрезвычайные ситуации для более широкого набора национальных чрезвычайных ситуаций.

    DHS может сосредоточиться на том, где лучше всего действовать и руководить агентством

    Как видно из беглого взгляда на организационную схему DHS, отдел занимается широким спектром деятельности и координирует работу огромной рабочей силы, насчитывающей более 240 000 федеральных служащих. 55 За 20 лет, прошедших с момента основания, широкие полномочия DHS и короткий период внимания привели к расползанию миссии, 56 , когда DHS берет на себя новые миссии и создает новые программы, не привязанные к какой-либо всеобъемлющей стратегической цели. Между тем, за немногими исключениями, DHS еще не добилась успеха в выполнении своих основных обязанностей. Некоторые из них включают защиту критической инфраструктуры, в том числе электроснабжения и безопасности выборов; администрирование услуг по гражданству и иммиграции; и противодействие терроризму.DHS также тратит энергию, соперничая за бюрократические препоны, когда может решать проблемы. Недавние примеры включают многолетнюю битву между DHS и Министерством юстиции по вопросу о том, какое ведомство возглавляет транснациональную организованную преступность; напряженность в отношениях с ФБР и IC по поводу иностранного влияния и ролей и обязанностей по вмешательству в выборы; 57 споры о юрисдикции кибербезопасности между CISA DHS и Агентством национальной безопасности; 58 и постоянные вопросы о направленности и полезности разведывательного подразделения DHS. В отсутствие ясной и четко определенной миссии DHS слишком часто пыталось превратить себя в полезного игрока по каждому вопросу, утверждая, что у него есть полномочия и возможности, которых нет у других. Между тем, DHS упускает возможности для удовлетворения потребностей, которые не могут обеспечить другие департаменты и агентства, и возможностей для лидерства там, где уникальные сильные стороны DHS могли бы быть максимально эффективными в решении проблем. Двигаясь вперед, DHS имеет возможность сосредоточить свое внимание на тех областях, где оно является естественным лидером, где оно не дублирует усилия и где оно не сталкивается с бюрократическими препятствиями, чтобы оно могло уделить внимание решению проблем, лежащих в основе безопасности Америки. и потребности в безопасности.

    Персонал DHS может лучше соответствовать его потребностям и основной миссии

    Резкое увеличение числа сотрудников DHS, в том числе недавнее, когда администрация Трампа расширила штат сотрудников правоохранительных органов, привело к значительному увеличению численности персонала DHS за короткий период времени. 59 В некоторых случаях этот рост сопровождался плохим контролем качества при приеме на работу: расследования после всплеска найма в ICE и Таможенно-пограничной службе (CBP) показали, что после такого большого притока новых сотрудников резко возросли случаи коррупции и неправомерных действий. 60 В дальнейшем у DHS есть возможность лучше направить свой человеческий капитал на удовлетворение текущих потребностей. Должностные лица DHS должны проводить оценку потребностей в человеческом капитале, должным образом проверять лиц, имеющих связи с экстремистскими группами, и обеспечивать надлежащую подготовку сотрудников отдела перед их отправкой на места.

    Основа для переопределения DHS

    Чтобы максимизировать свою ценность и эффективность в сегодняшних условиях, DHS должно организовать и сформулировать свою миссию вокруг соединения, общения, содействия, приветствия и помощи, в дополнение к защите, обеспечению безопасности, предотвращению и обеспечению соблюдения.

    На пути к безопасности и услугам: сосредоточьте внимание DHS на следующих пяти приоритетах
    Установление связей: Инвестируйте в усилия по установлению связей государственных, местных, племенных и территориальных должностных лиц с федеральными ресурсами и должностными лицами

    DHS уже играет ключевую роль в установлении связи нефедеральных должностных лиц с их коллегами в федеральной системе и служит основным связующим звеном между должностными лицами штата, местных органов власти, племен и территорий и федеральным правительством и его ресурсами, а также между частными и государственными секторов, включая организации гражданского общества.Инвестируя в свою роль в установлении связей с федеральными, государственными и местными партнерами, а также с частным сектором и гражданским обществом, DHS может создать уникальную ценность для нации, управляя рисками, а также обеспечивая экономическое процветание и отстаивая американские ценности. В то же время DHS должно лучше работать над обеспечением того, чтобы его программы не носили дискриминационный характер и включали серьезные ограничения гражданских свобод для предотвращения предвзятой деятельности, такой как его преследование в прошлом мусульман и других цветных сообществ. Тесное сотрудничество с группами гражданского общества будет иметь ключевое значение для обеспечения соблюдения этих прав.

    Подключение в действии

    CISA — одна из наиболее заметных историй успеха DHS. Работая в качестве «национального советника по рискам», CISA сотрудничает с частным и государственным секторами для защиты от угроз и создания более безопасной и отказоустойчивой инфраструктуры в будущем. 61 DHS следует масштабировать усилия, возглавляемые CISA, чтобы отдавать приоритет партнерству с заинтересованными сторонами в рамках своих миссий и приоритетов.Это может означать активное взаимодействие с американским бизнесом, наряду с CBP, для информирования об усилиях по улучшению перемещения товаров и людей через границы или совершенствованию иммиграционных услуг, чтобы процессы удостаивали и приветствовали тех, кто стремится вложить свои таланты здесь. Это может означать работу с заинтересованными сторонами из государственного и частного секторов для предоставления более качественной информации о рисках для критически важной инфраструктуры. Или это может означать партнерство с технологическими компаниями, чтобы помешать внутренним экстремистским сообщениям на онлайн-платформах.В этих и других областях DHS должно возглавить усилия федерального правительства по установлению контактов нефедеральных должностных лиц с их коллегами в федеральном правительстве и должно использовать эти отношения для повышения безопасности и защиты.

    Коммуникация: руководство усилиями федерального правительства по доведению информации об угрозах до общественности

    DHS играет неодинаковую роль в доведении информации об угрозах до общественности. Поскольку он не является источником большей части получаемой им информации об угрозах, он имеет ограниченные возможности в одностороннем порядке раскрывать эту информацию общественности, даже если у него есть желание сделать это.Расширение роли DHS в управлении обменом информацией и публичным раскрытием разведывательных данных между федеральными органами и их местными коллегами станет ценной государственной услугой и повысит роль DHS как коммуникатора. DHS может стать лидером по доведению до сведения общественности информации об угрозах, например разведывательных данных об угрозах критической инфраструктуре, и может расширить свои возможности для работы с правоохранительными органами и спецслужбами для надлежащей защиты конфиденциальной разведывательной информации при раскрытии информации, необходимой для привлечения частного сектора и американский народ в защите нации.DHS также может сыграть важную роль в противодействии дезинформации в партнерстве с Глобальным центром взаимодействия Государственного департамента. Поскольку Государственный департамент сосредоточен на обмене сообщениями за границей, DHS может играть ведущую роль в противодействии дезинформации внутри страны. Это потребует новых интерпретаций существующих правовых ограничений в этой области, 62 тесного сотрудничества с группами гражданского общества, чтобы гарантировать, что коммуникации не нарушают гражданские права и свободы или несправедливо нацелены на уязвимые сообщества, а также более усиленная роль сотрудника гражданской службы. права и гражданские свободы.(см. стр. 23)

    Общение в действии

    Ложная и наносящая ущерб дезинформация о безопасности всеобщих выборов 2020 года заставила миллионы американцев усомниться в результатах выборов и привела к жестокому нападению на Капитолий 6 января 2021 года. нации, что «не было никаких доказательств того, что какой-либо иностранный противник был способен помешать американцам голосовать или изменить подсчет голосов. 63 Такие шаги имели решающее значение для сохранения доверия к выборам. В будущем DHS должен продолжать играть растущую роль в общении с американской общественностью об угрозах, рассеивании дезинформации и выступлении в качестве надежного источника информации. При этом DHS может уникальным образом привлечь частный сектор и американский народ к защите нации.  

    Содействие: защита и облегчение экономических услуг и законного движения торговли, путешествий и людей

    DHS должно продолжать способствовать законной международной торговле и поездкам, гарантировать, что U. Транспортные услуги S. безопасны и поддерживают водные пути и морские ресурсы США. Двигаясь вперед, DHS должно обеспечить, чтобы все агентства, отвечающие за транспортную безопасность и обслуживание инфраструктуры, включая TSA, а также береговую охрану и CBP, отвечали за обеспечение безопасности клиентов и содействие экономическому процветанию страны. Это включает в себя вопросы пограничного контроля, где основное внимание должно уделяться содействию безопасным и надежным поездкам и торговле, чтобы гарантировать, что предприятия получают товары и работников, в которых они нуждаются, посетители могут путешествовать безопасно и эффективно, а семьи могут быстрее воссоединяться.DHS следует инвестировать в инновации и первоклассные подходы к обслуживанию клиентов, которые позволят департаменту охранять наши воздушные, сухопутные и морские границы, обеспечивая гостеприимство и достойный опыт.

    Помощь в действии

    Программы DHS Trusted Traveller являются хорошим примером того, что может сделать DHS, когда оно сосредоточено на предоставлении услуг и обеспечении реальной ценности для американцев и тех, кто путешествует в Соединенные Штаты. Разработка DHS программ, облегчающих взаимодействие с клиентами, таких как TSA Precheck и Global Entry, которые упрощают досмотр в аэропортах для граждан США.S. внутренние и международные рейсы — это инновации, обеспечивающие более высокий уровень обслуживания и безопасности. 64 Департамент также должен четко разграничить свою власть над путешественниками, посетителями и жителями, запретив реализацию прошлых проблемных программ, таких как NSEERS и Secure Communities. 65

    Приветствие: эффективное и уважительное обслуживание честолюбивых граждан и других иммигрантов

    Чтобы поставить Америку на самое прочное основание, DHS должно подчеркнуть свою уникальную роль в приеме людей, которые посещают, иммигрируют или ищут убежища в Соединенных Штатах.Во-первых, DHS должно принять сервисно-ориентированный подход к услугам по гражданству и иммиграции, который приветствует иммигрантов, а также граждан и жителей США, которые надеются их спонсировать. Он также должен уделять первоочередное внимание сокращению отставания в рассмотрении заявок на получение визы, накопленного при администрации Трампа. 66 Сосредоточение внимания на этих аспектах принесет пользу гражданам США, посетителям, тем, кто хочет стать американцами, тем, кто хочет воссоединиться с членами семьи, а также предприятиям, которые полагаются на этих людей, чтобы помочь США.С. экономика растет. Во-вторых, DHS следует пересмотреть свою деятельность на границе, чтобы сделать упор на эффективное и безопасное управление потоками товаров и людей, приветствуя при этом лиц, ищущих убежища, безопасным, законным и упорядоченным процессом поиска убежища в Америке; восстановить свои отношения в приграничных общинах; и работать над созданием динамичного приграничного региона. 67

    Приветствие в действии

    Переориентация иммиграционной деятельности DHS на предоставление услуг, облегчающих прием, с обеспечением соблюдения этой цели, принесет дивиденды Америке, способствуя единству семьи, а не разделению семьи; обеспечение более легкого доступа американских работодателей к глобальной рабочей силе; усиление влияния США за счет упрощения доступа в страну для туристов и гостей со всего мира; и восстановление нашей идентичности как щедрой нации, которая держит дверь открытой для тех, кто спасается от зла ​​в своих родных странах. Признавая, что проверка остается ключевым компонентом безопасности, лучше управляемая система расширила бы возможности DHS по обработке и проверке заявителей на семейные, рабочие и гостевые визы; сократить время обработки и задержки; и предоставлять более надежные и достойные услуги. Более эффективно управляемая система также будет планировать перемещение потоков мигрантов и лиц, ищущих убежища, на границе, предвидеть инфраструктуру, необходимую для их безопасной и гуманной обработки и проверки, и развивать культуру гостеприимства агентов передовой службы.

    Помощь: станьте источником помощи при стихийных бедствиях и управлении чрезвычайными ситуациями

    DHS также играет традиционную роль в оказании помощи при стихийных бедствиях, которую необходимо расширить. DHS следует работать над расширением существующих возможностей и инвестированием в новые, гибкие штаб-квартиры и региональные возможности, которые могут реагировать на широкий спектр чрезвычайных ситуаций и ситуаций. Реагирование на инциденты — это роль, которую DHS вполне может возглавить, и, делая это, и делая это хорошо, другие федеральные агентства могут использовать возможности DHS по реагированию на инциденты и избегать повторения.Полностью реализуя роль, предусмотренную для секретаря Министерства национальной безопасности в Президентской директиве № 5 по вопросам внутренней безопасности (расширение возможностей Соединенных Штатов по управлению внутренними инцидентами путем создания единой всеобъемлющей национальной системы управления инцидентами 68 ) в качестве главного федерального должностного лица по внутренним инцидентам управления, DHS может служить множителем силы для остальной части федерального правительства и использовать свою институциональную память для повышения устойчивости Америки ко всему, что человечество или природа бросают ей на пути.

    Помощь в действии

    DHS, в основном через Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и Береговую охрану, уже является помощником нации. Когда случается стихийное бедствие, FEMA часто — хотя и не достаточно часто — первым реагирует в стране. По мере того, как экстремальные погодные явления и меняющиеся условия окружающей среды становятся все более частыми, DHS должно поддерживать реагирование на инциденты, координируя действия с государственными и местными властями, используя свои гибкие и оперативные возможности, а также задействуя потенциал других федеральных департаментов и агентств.Этот подход следует применять и к другим национальным инцидентам и чрезвычайным ситуациям. Эта миссия по оказанию помощи также естественным образом соответствовала бы существующей роли DHS в качестве связующего звена между федеральными ресурсами и властями штата и местными властями, которые должны тесно сотрудничать во время реагирования на стихийные бедствия и оказания помощи. Более того, целенаправленная и активная ориентация на помощь обществу может обеспечить полезный сдвиг в общественном восприятии Министерства внутренней безопасности, что крайне необходимо после той репутации, которую оно приобрело во времена администрации Трампа. FEMA недавно покрыло логотипы DHS на транспортных средствах, используемых для раздачи вакцин, после опасений, что городское сообщество, на которое оно нацелено, откажется от услуг департамента. 69

    Повторно сосредоточить внимание DHS на следующих четырех приоритетах, ориентированных на угрозы
    Защита: координация кибербезопасности и критической инфраструктуры

    Сегодняшняя цифровая среда означает, что наша критически важная инфраструктура более взаимосвязана и в большей степени зависит от функционирующей кибербезопасности, чем когда-либо.В настоящее время DHS защищает 16 важнейших секторов инфраструктуры, чьи сети и системы считаются критически важными для национальной безопасности США, экономической безопасности, а также общественного здравоохранения и безопасности, таких как критически важное производство, связь и энергетический сектор. 70 Эти потребности будут только возрастать, поскольку цифровая связь играет все более важную роль в повседневной жизни американцев, особенно в связи с тем, что пандемия вынудила многих работать из дома и увеличила зависимость каждого от доступа в Интернет. Кибербезопасность теперь требует общегосударственного решения для защиты национальной безопасности, критической инфраструктуры, интеллектуальной собственности и конфиденциальной личной информации.Учитывая эти требования, DHS будет полагаться на преодоление разрыва между государственной и частной инфраструктурой и обеспечение того, чтобы усилия федерального правительства по защите могли эффективно распространяться на все сектора и осуществляться с сильными гражданскими свободами и защитой конфиденциальности. Усиленная координационная роль DHS в области кибербезопасности должна быть предметом строгой прозрачности и контроля.

    Защита в действии

    DHS мог бы сыграть более важную роль в реагировании на сильные зимние штормы, которые вывели из строя электросеть в Техасе в начале 2021 года.Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) объявило чрезвычайную ситуацию и разрешило жителям Техаса обращаться за федеральной помощью для восстановления после урагана, 71 , но более активные действия — при более тесном сотрудничестве на уровне штата и на местном уровне — могли бы предотвратить такие серьезные разрушения в первую очередь. Расширенная роль DHS может быть сосредоточена на запланированном реагировании на стихийные бедствия и обеспечении готовности по мере роста ожиданий стихийных бедствий, связанных с климатом. DHS занимает наилучшие позиции среди федеральной бюрократии, чтобы преодолеть разрыв между частным и государственным на уровне штата и на местном уровне, чтобы помочь муниципалитетам смягчить ожидаемые климатические последствия.DHS также может разработать более совершенные системы предупреждения и прогнозирования, которые обеспечат более активное федеральное реагирование и присутствие помощи.

    Обеспечение безопасности: применение сбалансированного и эффективного подхода к управлению иммиграцией и границами

    DHS должно поддерживать свою основную цель безопасного, эффективного и гуманного управления нашими воздушными, сухопутными и морскими границами. CBP при DHS отвечает за функции, которые варьируются от борьбы с терроризмом до обеспечения безопасности границы и содействия торговле и путешествиям. ICE отвечает за обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства и расследование незаконного перемещения людей и товаров. Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) отвечает за предоставление иммиграционных услуг и льгот. Эти агентства, особенно CBP и ICE, сосредоточивают свое внимание и деятельность на правоохранительных аспектах своих функций. Но рассмотрение нарушений иммиграционного законодательства, которые часто носят гражданский характер, через призму наказания, привело к жесткому подходу на границе и внутри страны.Это также исказило общественное мнение о мигрантах, а также политические дебаты об иммиграционной политике и отодвинуло на второй план компоненты DHS, предоставляющие услуги, которые охватывают не менее важную миссию облегчения путешествий, торговли и управления иммиграционными льготами. Более того, пограничной службе приходится восполнять значительный дефицит доверия в приграничных сообществах, что, в свою очередь, привело к проблемам с моральным духом рядовых сотрудников и сопротивлению изменениям политики. 72

    Ориентация на обслуживание и безопасность не должны противоречить друг другу; Береговая охрана представляет собой хорошую модель того, как эти две функции могут быть сбалансированы в рамках одной организации.Чтобы сбалансировать свои функции правоохранительных органов и предоставления услуг, CBP должна понять и принять свою важную роль в предоставлении услуг лицам, ищущим убежища, на границе. Работа по набору и обучению агентов CBP с помощью инструментов, позволяющих преуспеть в работе с населением, ищущим защиты, поможет создать основу для изменения культурных норм. Но значимые изменения также потребуют расстановки приоритетов на уровне штаб-квартиры и создания новых внутренних стимулов для стимулирования культурной эволюции CBP.Хотя это будет трудно, потенциальный результат стоит затраченных усилий; вся система начнет двигаться к тому, чтобы стать более справедливой, гуманной и работоспособной. CBP по-прежнему сохранит свои правоохранительные функции, но будет лучше понимать более широкую повестку дня, а также приграничные сообщества, которым она служит. Хорошо управляемая граница будет безопасной и надежной, а также эффективно предложит различные услуги, необходимые для путешествий, торговли или поиска убежища в Соединенных Штатах.

    Для достижения этой перекалибровки в сторону модели безопасности и обслуживания два крупнейших компонента CBP — Управление полевых операций (OFO), укомплектованное персоналом портов въезда, и пограничная служба, охраняющая границу между портами, — должны быть объединены в один интегрированный организация, ориентированная на управление границами.Их совместная миссия будет включать традиционные компоненты безопасности; содействие перемещению товаров и людей для развития двунациональной экономики; соблюдение внутренних и международных обязательств США по защите; и повышение качества жизни для всех людей, живущих в приграничных сообществах и мигрирующих между ними. 73

    Защита в действии

    То, как нынешняя Береговая охрана уравновешивает свою правоохранительную и сервисную миссию, заслуживает похвалы и может служить руководством для перекалибровки пограничного контроля. Хотя Береговая охрана играет важную роль в обеспечении безопасности на море и обеспечении правопорядка на море, она также несет ответственность за поиск и спасание и оказание помощи при стихийных бедствиях и гордится ими. Уравновешивание этих задач эффективно гарантирует, что Береговая охрана может играть жизненно важную роль в борьбе с терроризмом и пресечении незаконного оборота наркотиков, а также руководить усилиями по спасению людей, как это было во время смертоносных ураганов в 2017 году в Пуэрто-Рико и на Виргинских островах США. 74

    Предотвращение: пересмотренный и целенаправленный ответ на угрозы

    DHS по-прежнему играет важную роль в предотвращении нападений на Соединенные Штаты и американцев внутри страны и за рубежом.Но миссия по предотвращению должна быть сосредоточена на растущей распространенности внутренних проблем и безграничных угроз, включая внутренний экстремизм, подпитываемый сторонниками превосходства белой расы, стихийные бедствия и кибератаки, а также внешние угрозы. Роль DHS также должна быть тщательно откалибрована, чтобы сосредоточить внимание на том, где департамент лучше всего расположен по сравнению с другими ведомствами, например, на границах и в портах въезда, и обеспечить эффективный обмен информацией с другими соответствующими федеральными игроками. Решение DHS сосредоточить усилия по профилактике там, где оно может внести уникальный вклад, не компрометирует U.S. безопасности, а скорее помогает гарантировать, что ответные действия федерального правительства будут хорошо скоординированы и не будут дублироваться. Это также помогает гарантировать, что возможности DHS соответствуют тем направлениям, в которых DHS может внести наибольший вклад.

    Предотвращение в действии
    Роль

    DHS в борьбе с терроризмом и бытовым экстремизмом никогда не была ясной или бесспорной. DHS следует сузить сферу своей профилактической деятельности, чтобы сосредоточить свои усилия на тех областях, где DHS несет исключительную или уникальную ответственность, например, на законном досмотре и проверке путешественников и товаров, пересекающих границу США. S. границ, противодействие дезинформации и финансирование исследований научно обоснованных подходов к предотвращению экстремизма. Чтобы избежать дублирования ведущей роли ФБР и NCTC, DHS следует сократить свою следственную деятельность и сузить фокус анализа контртеррористической разведывательной информации, как более подробно описано ниже.

    Обеспечение: роль, которая поддерживает более широкие цели отдела

    Как обсуждалось выше, широкое толкование полномочий DHS бывшими должностными лицами департамента привело к сомнительной деятельности и случаям злоупотреблений или нарушений, особенно в сфере иммиграции. 75 Один из примеров таких широких полномочий произошел, когда администрация Трампа направила сотрудников DHS для реагирования на протесты в Портленде, штат Орегон, где администрация задействовала правоохранительные органы, чтобы оправдать действия, наносящие вред обществу, которым должно служить DHS. Недавний отчет Управления генерального инспектора DHS показал, что, хотя DHS «имел законные полномочия» для развертывания в Портленде, «не все офицеры были должным образом обучены» и использовали непоследовательную униформу, устройства и оперативную тактику. 76 Эта история нарушений и постоянных сомнений в способности DHS выполнять гуманную правоприменительную миссию требует серьезной перекалибровки правоприменительной деятельности DHS в будущем. Будущие правоприменительные действия должны быть сбалансированы с более широкими целями департамента в области безопасности и обслуживания и сосредоточены исключительно там, где DHS является ведущим действующим лицом, а не в областях, в которых другие федеральные агентства, такие как, например, Министерство юстиции, играют ведущую роль.

    Правоприменение в действии

    В то время как департамент должен продолжать свои усилия по обеспечению соблюдения закона U.S. законы, где это применимо, деятельность, проводимая в DHS, должна в первую очередь служить общей миссии агентства по обеспечению безопасности и оказанию услуг. Ограниченная роль правоохранительных органов и иммиграционных служб сосредоточит правоприменительную деятельность DHS только в тех областях, где они помогают модели поддержки и услуг и где другие федеральные агентства и бюрократические органы не играют ведущей роли. Например, агенты пограничной службы будут сосредоточены на решении пограничных вопросов, а не будут развернуты в таких местах, как Портленд, в качестве сотрудников Федеральной службы охраны (FPS).Аналогичным образом, слияние OFO и пограничной службы поможет обеспечить эффективное управление границей, которое делает больше для помощи приграничным сообществам, предприятиям, семьям, посетителям и тем, кто ищет здесь убежище, даже несмотря на то, что оно продолжает обеспечивать безопасность границы. Руководство департамента должно работать над четкими ограничениями правоприменительной деятельности и ограничивать их надлежащим образом, чтобы не допустить повторения прошлых ошибок и злоупотреблений, и работать с Конгрессом над кодификацией этих ограничений.

    Правоохранительные органы, функции содержания под стражей и следственные органы в соответствии с измененным определением DHS

    В настоящее время DHS является крупнейшим правоохранительным органом страны, в котором работает около 80 000 агентов и офицеров правоохранительных органов. 77 Тем не менее, многие правоприменительные функции, которыми занимается департамент, пересекаются, дублируют или лучше подходят для интеграции в работу других государственных органов. Исходя из предпосылки, что DHS следует переориентировать на модель безопасности и услуг и что DHS следует сосредоточиться на том, что она способна делать лучше всего, в этом исследовании проводится различие между двумя типами правоохранительных функций: правоохранительные функции, обеспечивающие безопасность, и услуги. модель для работы и те, для которых правоохранительные органы являются основным направлением.CAP приходит к выводу, что компоненты DHS, которые в основном или исключительно направлены на обеспечение соблюдения федеральных законов, не относятся к переосмысленному DHS и должны быть переданы другим федеральным ведомствам.

    Некоторые функции правоохранительных органов совместимы с моделью безопасности и обслуживания в DHS. Такие компоненты, как береговая охрана, TSA и CBP, имеют узкие правоохранительные функции, которые напрямую связаны с миссиями по обеспечению безопасности и охраны. Эти роли правоохранительных органов обеспечивают работу модели безопасности и услуг.Береговая охрана является, пожалуй, лучшим примером, уравновешивая свои поисково-спасательные миссии четкой и индивидуальной ролью по пресечению наркотиков и мигрантов. CBP и TSA в первую очередь сосредоточены на обеспечении безопасного и надежного перемещения товаров и людей и имеют узкие правоохранительные функции, которые позволяют выполнять эти основные задачи. CBP сосредоточена на недопущении террористов и их оружия в Соединенные Штаты, а также на содействии законным поездкам и торговле. Федеральная служба маршалов авиации TSA обеспечивает дополнительную безопасность пассажиров на коммерческих пассажирских рейсах.Даже Секретная служба, которая в основном сосредоточена на защите избранных лидеров, играет важную роль в обеспечении общественной безопасности во время особых мероприятий национальной безопасности, играя роль безопасности и обслуживания, которая имеет решающее значение для работы с местными сообществами по всей стране во время событий критического или высокого уровня. -важность видимости. 78

    Напротив, такие компоненты, как FPS и ICE, являются примерами компонентов DHS, которые в первую очередь ориентированы на обеспечение соблюдения федеральных законов и не должны оставаться в переосмысленном DHS.ФСИН защищает федеральные объекты, их обитателей и посетителей, предоставляя правоохранительные и охранные услуги. ICE, которая считает себя «основным партнером правоохранительных органов», 79 обеспечивает соблюдение иммиграционных законов и борется с транснациональной преступностью, и эта миссия совпадает с миссией Министерства юстиции. И FPS, и ICE выполняют в основном правоохранительные функции, которые не позволяют работать другим функциям безопасности и обслуживания в DHS. HSI в рамках ICE расследует транснациональную преступность и угрозы и претендует на участие почти во всех преступных действиях, даже в тех, которые лишь косвенно связаны с миссией DHS.Хотя подробное описание того, к чему относится каждый подкомпонент в DHS, выходит за рамки настоящего отчета, компоненты, которые в первую очередь сосредоточены на расследовании нарушений федеральных законов, должны наиболее естественно находиться в ФБР, ведущем агентстве, которому поручено расследование преступной деятельности. Аналогичным образом, хотя CAP уже давно утверждает, что страна должна отказаться от системы, основанной на крупномасштабном задержании иммигрантов, и перейти к альтернативам, таким как общественный надзор, 80 для ограниченного задержания иммигрантов, которые останутся, было бы более эффективно иметь эта функция объединилась, например, с Бюро тюрем (BOP), также подчиняющимся Министерству юстиции.Если бы эти функции были объединены в рамках BOP, когда администрация Обамы объявила о прекращении использования частных тюрем в учреждениях Министерства юстиции, 81 , это, вероятно, означало бы аналогичный конец для некоторых из наиболее проблемных учреждений в иммиграционном контексте. . 82

    CAP рекомендует, чтобы компоненты DHS, которые в основном или исключительно направлены на обеспечение соблюдения федеральных законов, были переданы другим федеральным ведомствам.

    Рекомендации: как преобразовать DHS, чтобы приносить пользу американскому народу

    У администрации Байдена и Конгресса есть возможность превратить DHS в агентство, которое приносит гораздо большую пользу американскому народу и тем, кто посещает или ищет здесь безопасность или возможности. Нынешняя администрация и Конгресс должны будут работать вместе над долгосрочными изменениями, чтобы институционализировать реформы. Но с общими целями в создании более эффективного агентства, которое может приносить пользу американскому народу, это можно сделать. На основе этого исследования CAP дает следующие рекомендации и инструкции для администрации и Конгресса по преобразованию DHS в отдел безопасности и обслуживания, который предлагает CAP.

    Повторная калибровка в соответствии с моделью безопасности и обслуживания

    Чтобы лучше удовлетворять потребности американцев в безопасности и защите, руководство DHS должно сформулировать новую структуру деятельности отдела, в которой акцент делается на налаживании связей, общении, содействии, приветствии и помощи посредством модели безопасности и услуг, а также переориентация своего внимания на защиту, обеспечение безопасности. , предотвращение и обеспечение соблюдения.Эта перекалибровка деятельности департамента лучше удовлетворит неудовлетворенные потребности американцев и тех, кто живет, учится, работает, путешествует и ищет здесь безопасности. Это также позволит департаменту и его персоналу лучше сосредоточиться на потребностях, которые может удовлетворить только DHS, учитывая его гибкие полномочия и уникальную способность реагировать на ряд вопросов, которые находятся между пробелами в обязанностях других федеральных департаментов и агентств. .

    Изменение баланса в сторону модели безопасности и обслуживания требует сбалансированности деятельности DHS и обеспечения того, чтобы она не была чрезмерно сосредоточена на приоритетах, ориентированных на угрозы.

    Надзор за реформой

    Без четких и упорядоченных обязанностей по надзору Конгресс не может действовать в соответствии со своей законодательной ролью, чтобы устанавливать и направлять приоритеты и деятельность департамента. Поскольку ни одна часть Конгресса не санкционирует все функции департамента, присваиватели DHS в значительной степени стали подкомитетами де-факто под юрисдикцией департамента. Шесть бывших секретарей и исполняющих обязанности секретарей МНБ недавно выступили за объединение в рамках единого разрешительного комитета в каждой палате, предупредив, что проведение других необходимых реформ в министерстве «невозможно с фрагментированной юрисдикцией. 83 Усилия Конгресса по улучшению координации надзора, такие как реформы Голдуотера-Николса в Пентагоне, 84 , значительно улучшили работу этого отдела и позволили улучшить надзор для защиты национальных интересов США. Недавние шаги, объявленные канцелярией спикера Пелоси по централизации власти под комитетом палаты представителей по внутренней безопасности нынешним Конгрессом, являются долгожданным шагом, но требуют дальнейшего развития и не были приняты Сенатом. 85 Конгресс и администрация Байдена должны опираться на эти важные реформы для дальнейшей консолидации и централизации надзорных функций и работать над выдачей ежегодного разрешения для департамента.

    Запросить поддержку Конгресса для эффективного финансирования DHS

    В этом исследовании делается вывод о том, что DHS должно быть более активным в тех областях, где оно является наиболее эффективным игроком в федеральной бюрократии, и в меньшей степени там, где его усилия дублируют действия других агентств. Нынешняя администрация должна оценить, насколько эта реорганизация может быть осуществлена ​​в рамках существующих уставных функций, а что требует помощи Конгресса и законодательства. Затем администрация Байдена и Конгресс должны работать вместе, чтобы перераспределить ресурсы DHS для поддержки этих стратегических приоритетов и обеспечить их выполнение в соответствии с законодательством о ежегодном разрешении.

    Увеличение ресурсов для эффективного управления отделом

    Чтобы эффективно управлять бюрократией и контролировать перекалибровку миссии департамента, администрация Байдена должна работать с Конгрессом, чтобы увеличить ресурсы секретаря DHS и отказаться от гипердецентрализации, которая характеризует его нынешнюю структуру.Нынешняя администрация должна работать с новым секретарем, чтобы уполномочить офис секретаря и персонал лучше управлять, делегировать и контролировать обязанности среди бюрократии. Администрация Байдена также должна работать с Конгрессом, чтобы значительно увеличить ресурсы будущих ассигнований на фронт-офис госсекретаря, чтобы они были более соразмерны размеру и масштабам бюрократии, в идеале за счет перераспределения в рамках существующего бюджета.

    Сделать защиту гражданских прав, гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни основной задачей DHS
    .

    По мере того, как департамент расширяет свои представления о том, что значит обеспечивать безопасность нации, DHS следует переосмыслить свою роль в защите личной информации и конфиденциальности.Как ранее утверждалось CAP, Конгресс и администрация могут сделать больше для расширения возможностей нынешнего Управления DHS по гражданским правам и гражданским свободам (CRCL). Эти шаги включают уточнение установленных законом полномочий CRCL, чтобы гарантировать, что он участвует в процессе разработки политики с самого начала, а не просят ответить или провести расследование после того, как политика уже установлена; чтобы его рекомендации получали своевременные ответы от агентства; и больше. 86 Кроме того, в этом исследовании рекомендуется более широкая политическая роль DHS в защите личной информации и конфиденциальности.Как минимум, это будет означать повышение уровня сотрудника CRCL — даже при сохранении оперативной независимости для надзора за жалобами, связанными с гражданскими правами и свободами, — до уровня помощника секретаря с местом за столом управления, чтобы иметь возможность более непосредственно влиять на все агентство. принимать решение. Сотрудник CRCL должен руководить и контролировать соответствующие подразделения в рамках DHS, включая CRCL, Управление по вопросам конфиденциальности, Управление омбудсмена по делам иммигрантов и Управление омбудсмена по вопросам гражданства и иммиграции.Более амбициозный подход предполагает сделать защиту личной информации и неприкосновенности частной жизни основной миссией DHS, назначив DHS ведущим федеральным агентством по защите конфиденциальности информации граждан США.

    Запустить кадровую инициативу, чтобы вдохновить на новые возможности лидерства

    Обновление кадров DHS также имеет решающее значение для долгосрочного успеха отдела. В настоящее время предпринимаются усилия по повышению удовлетворенности сотрудников в масштабах всего отдела, измеряемой с помощью ежегодных индексов, таких как индексы вовлеченности и вовлеченности сотрудников.Тем не менее, секретарь DHS должен выступить с инициативой, специально направленной на изучение усилий департамента по набору, удержанию и обучению для дальнейшего выявления областей успеха и улучшений. Эта инициатива станет частью усилий по формированию списка лидеров, поощрению творчества и инноваций, а также культурному сдвигу в отделе в сторону его новой структуры, ориентированной на обслуживание. Инициатива должна учитывать, какие изменения могут потребоваться в человеческом капитале, и запускать программы для соответствующей реорганизации будущей рабочей силы.Например, CBP могла бы извлечь большую пользу из специализированного обучения своих агентов пограничной службы, чтобы инициировать культурные изменения своих сотрудников и подготовить их к гуманному и справедливому обращению с лицами, ищущими убежища, на границе.

    Переориентация DHS туда, где она лучше всего может вести, а не следовать

    В то же время DHS следует отказаться от ролей, в которых он не нужен и не подходит лучше всего. В каждом из случаев, описанных ниже, есть другое федеральное агентство или ведомство, которому поручена аналогичная или идентичная миссия, которая лучше оснащена для ее выполнения, или текущие задачи не соответствуют сегодняшним потребностям.

    Оптимизация и переориентация контртеррористических миссий

    Первоначальный мандат и цель DHS заключались в противодействии терроризму и внутренним угрозам, но почти 20 лет спустя пришло время переориентировать роль DHS в контртеррористической деятельности. DHS следует сократить свою антитеррористическую деятельность по расследованию и анализу разведывательных данных, как описано ниже, и сосредоточить свои усилия там, где у него есть уникальные обязанности и полномочия: управление границей, противодействие дезинформации, противодействие насильственному превосходству белых и инвестирование в основанные на доказательствах подходы к предотвращению.

    Снижение роли МНБ в международной борьбе с преступностью

    Между Министерством юстиции и Министерством внутренней безопасности ведется давняя бюрократическая борьба по поводу того, какое федеральное агентство возглавит борьбу с транснациональной организованной преступностью (ТОП). В то время как DHS может внести свой вклад в усилия по пресечению организованной преступности и привлечению преступников к ответственности, Министерство юстиции должно продолжать выполнять функции ведущего федерального агентства по TOC. Министерству внутренней безопасности следует сократить свои усилия по ТОС и передать следственные версии и другую деятельность ТОС Министерству юстиции.

    Переориентация разведывательной роли DHS

    DHS I&A долгое время фокусировался рассеянно, в ущерб более точному фокусированию там, где он может внести уникальный вклад. I&A должен сократить или прекратить свои усилия по предоставлению стратегической разведки о тенденциях борьбы с терроризмом, которые хорошо освещаются другими департаментами и агентствами. Он должен использовать свои уникальные возможности для анализа и контекстуализации угроз сухопутным, морским и воздушным границам и портам въезда, а также для предоставления разведданных государственным, местным, племенным и территориальным партнерам.И хотя I&A должен удвоить свои усилия для облегчения обмена информацией об угрозах между партнерами, он не должен проводить разведывательную деятельность, выходящую за рамки его полномочий. Наконец, отдел I&A должен получать информацию от этих партнеров, чтобы делиться ею с остальной частью IC, в рамках соответствующих ограничений гражданских свобод и защиты конфиденциальности от стереотипов и предвзятого профилирования.

    Повторная калибровка иммиграционных функций, чтобы сосредоточиться на обслуживании

    Поскольку DHS в целом уделяет все больше внимания безопасности и обслуживанию, усилия правоохранительных органов должны предприниматься в этом контексте, а не в качестве основной задачи.В соответствии с этим акцентом — и с утвердительным видением, которое CAP ранее выдвигала в отношении более справедливой, гуманной и работоспособной иммиграционной системы, которая сбалансировала бы иммиграционный контроль — ICE является в первую очередь правоохранительным органом, и поэтому его обязанности должны быть переданы из ДХС.87. ] DHS играет ключевую роль в основной функции CBP, содействуя безопасному перемещению товаров и людей, а связанный с ним компонент правоприменения поддерживает эту функцию. DHS также играет решающую роль в рассмотрении иммиграционных льгот и продвижении натурализации, которые являются основными функциями USCIS.Благодаря этим корректировкам DHS сможет выполнять четкую миссию, которая включает в себя эффективное предоставление иммиграционных услуг и услуг по предоставлению убежища, уважение исторических американских ценностей как убежища для тех, кто ищет убежища от репрессий и несправедливости, сохраняя при этом безопасность нации.

    Заключение

    Министерство внутренней безопасности должно играть важную роль в решении проблем и угроз сегодняшнего и завтрашнего дня, и оно должно делать это таким образом, чтобы поддерживать американские идеалы и приносить пользу тем, кто живет, учится, работает, путешествует и ищет приют здесь.Повторная калибровка миссии DHS позволит агентству и его сотрудникам играть более эффективную роль в федеральной бюрократии. Это также позволит DHS и далее наращивать партнерские отношения между федеральным правительством и его коллегами из государственных и местных органов власти, а также с частным сектором, при условии надлежащего управления с соблюдением гарантий защиты гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни. Наконец, это обеспечит наиболее эффективное положение DHS для решения национальных проблем.

    Если политики хотят улучшить работу DHS, они должны начать с сосредоточения внимания на сегодняшних потребностях национальной безопасности, определяя роль департамента и определяя, какую ценность он должен приносить сегодня. Переход к модели безопасности и обслуживания, изложенной в этом отчете, позволит DHS откалибровать свою деятельность в рамках новой миссии, максимально ориентированной на обеспечение ценности для Америки. Это также обеспечило бы структуру, с помощью которой чиновники могли бы затем перейти к реформированию структуры DHS, чтобы определить, какие элементы агентства должны остаться в DHS, а какие могут лучше вписаться в другие части бюрократии.

    Об авторах

    Мара Рудман — исполнительный вице-президент по политике Центра американского прогресса.

    Руди деЛеон — старший научный сотрудник отдела национальной безопасности и международной политики Центра.

    Джоэл Мартинес — мексиканский политический аналитик Центра национальной безопасности и международной политики.

    Элиза Массимино — старший научный сотрудник отдела национальной безопасности и международной политики Центра.

    Сильва Матема является исполняющим обязанности директора Центра иммиграционной политики.

    Катрина Маллиган является исполняющим обязанности вице-президента по национальной безопасности и международной политике в Центре.

    Александра Шмитт — старший политический аналитик отдела национальной безопасности и международной политики Центра.

    Филип Э. Уолгин является исполняющим обязанности вице-президента по иммиграционной политике в Центре.

    Благодарности

    Этот проект и отчет отражают вклад многих заинтересованных сторон, в том числе бывших и нынешних государственных чиновников, экспертов в области политики и представителей гражданского общества.Они предоставили нам свое время и опыт за последние шесть месяцев, чтобы помочь сформировать наше понимание того, какими должны быть миссия и ценностное предложение DHS в современном мире, чтобы удовлетворить потребности, проблемы и возможности, стоящие перед нацией, а также развивать и совершенствовать наши рекомендации. Мы искренне благодарны за их поддержку.

    Этот отчет также отражает коллективную работу многочисленных исследователей, аналитиков и экспертов Центра американского прогресса. В разработке, составлении проекта и редактировании участвуют группы по национальной безопасности и международной политике, иммиграции, искусству, редакции и видео — при значительном участии Софии Карратала, Лорен Викари, Жасмин Харди, Хай-Лам Фан и Честера Хокинса.

    Губернатор Гленн Янгкин | Губернатор.Вирджиния.gov

    Что такое Google Translate?

    Google Translate — это сторонняя служба, предоставляемая Google, которая выполняет все переводы напрямую и динамически. Обнаружив шаблоны в документах, которые уже были переведены людьми-переводчиками, Google Translate может делать разумные предположения о том, каким должен быть подходящий перевод. Этот процесс поиска шаблонов в больших объемах текста называется «статистическим машинным переводом».Поскольку переводы генерируются машинами, не все переводы будут идеальными. Чем больше переведенных человеком документов может проанализировать Google Translate на определенном языке, тем выше будет качество перевода. Вот почему точность перевода зависит от языка.

    Отказ от ответственности

    Веб-сайт Агентства информационных технологий штата Вирджиния (VITA) предоставляет функцию «Google Translate», которая поможет вам читать веб-сайт на языках, отличных от английского. Для этих переводов были предприняты разумные усилия, чтобы обеспечить точный перевод, однако ни один автоматический перевод не идеален и не предназначен для замены переводчиков-людей.Эти переводы предоставляются в качестве услуги пользователям веб-сайта VITA и предоставляются «как есть». Не дается никаких явных или подразумеваемых гарантий относительно точности, надежности или правильности любого из этих переводов, сделанных с английского языка на любой другой язык. Некоторый контент (например, изображения, видео, Flash и т. д.) может быть переведен неточно из-за ограничений программного обеспечения для перевода.

    Любые несоответствия или различия, возникшие при переводе этого контента с английского на другой язык, не являются обязательными и не имеют юридической силы для соблюдения, обеспечения соблюдения или любых других целей.В случае возникновения каких-либо вопросов, связанных с точностью информации, содержащейся в этих переводах, просьба обращаться к англоязычной версии веб-сайта.

    Если у вас есть какие-либо вопросы о Google Translate, посетите веб-сайт Google Translate.

    Если у вас возникли проблемы с Google Translate, посетите http://translate.google.com/support/.

    Сокращение Национальной гвардии угрожает нашей родине

    Национальная гвардия, силы обороны нашей страны с 1636 года, подвергается ограблению, и наши граждане должны призвать делегацию Конгресса Калифорнии защитить ее.

    Сокращение численности и оборудования, которое Национальная гвардия вынуждена проглотить в предлагаемом бюджете активного компонента армии, бездумно суровы. Они подорвут способность гвардии реагировать на чрезвычайные ситуации и серьезно повредят ее способности помогать в защите нашей страны за границей. Один из предложенных разрезов иллюстрирует проблему, которую следует решить немедленно.

    Если планы активного компонента армии будут реализованы, Национальная гвардия Калифорнии может потерять 20 процентов своих самолетов для медицинской эвакуации, ей придется закрыть многие из своих наиболее важных арсеналов и учебных площадок, сократить квалификационную подготовку своих солдат и летчиков и уволить целых 1400 военнослужащих из всех его рядов.

    Охранник мужественно служил в Ираке и до сих пор воюет в Афганистане. В какой-то момент более половины военнослужащих, служивших за границей во время этих войн, были из Национальной гвардии и других резервных компонентов. Около 54 000 гвардейцев из штатов по всей стране до сих пор несут службу в опасных для жизни и здоровья районах по всему миру. Как недавно заметил один из командиров подразделения Национальной гвардии, пять раз служивших в Ираке и Афганистане, «Золушка не вернется к камину.”

    Имея оборудование и подготовку, чтобы наилучшим образом его использовать, Национальная гвардия продолжает оставаться дежурной и готовой силой, от которой зависят губернаторы и поставщики экстренных служб для быстрого реагирования в катастрофических чрезвычайных ситуациях. В 2013 году Национальная гвардия потратила 450 000 рабочих дней на помощь местным службам экстренной помощи в каждом штате.

    Миссия Национальной гвардии продолжается, и ее девиз «Всегда готов, всегда рядом» звучит особенно остро каждый раз, когда ее солдаты и летчики приходят на помощь своим государствам в чрезвычайных ситуациях и катастрофах.В то время как активные подразделения армии и войск Национальной гвардии сражались вместе в Ираке и Афганистане, Национальная гвардия реагировала дома на наводнения, лесные пожары, землетрясения, инциденты с опасными материалами, ураганы, торнадо и ураганы.

    Калифорния, штат, который зависит от своей Национальной гвардии больше, чем любой другой штат для быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации и который разработал самые современные и эффективные межведомственные планы и центры для реагирования на катастрофические чрезвычайные ситуации, будет серьезно поврежден, если действующий компонент армии предложит сокращение миссии армейской гвардии, средств на обучение, оборудования и структуры сил происходит в соответствии с планом.

    В настоящее время Сенат США пытается дать лучший ответ, чем тот, который предусмотрен в бюджетных планах активного компонента армии для Национальной гвардии. Сенаторы Патрик Лихи из Вермонта и Линдси Грэм из Южной Каролины представили в Сенат законопроект 2295, озаглавленный «Закон о Национальной комиссии по будущему армии». Вместе с 44 другими сенаторами (пока ни один из них не от Калифорнии) они заявили о своей поддержке и спонсорстве этого законопроекта.

    ВВС США, которые столкнулись с теми же проблемами, с которыми сейчас сталкивается армия при реорганизации своих активных, гвардейских и резервных сил, недавно получили помощь от беспартийной комиссии, которая оценила соответствующие задачи этих компонентов, структуру сил и войска.У такой комиссии есть все шансы работать на армию, хотя ей яростно противостоит руководство активной части армии без каких-либо веских причин. Вопрос, на который комиссия должна найти ответ, звучит так: «Какое сочетание сил, техники и структуры будет наиболее полезным для нашей национальной обороны и обороны Родины?»

    Делегация Конгресса Калифорнии — ее представители и сенаторы — должны прийти на помощь Национальной гвардии Калифорнии и нашей нации. Каждый избиратель, каждый заинтересованный гражданин должен призвать своих местных представителей и Сенаторов.Дайан Файнштейн и Барбара Боксер, обе из которых регулярно и последовательно поддерживали Национальную гвардию, подписались в качестве спонсоров законопроекта Сената № 2295. Безопасность и защита нашей страны как дома, так и за рубежом зависят от этой поддержки.

    Арабские уличные художники нарисовали граффити с надписью «Родина расистская» в последней серии

    Появляется сцена, где «Родина расистская».Предоставлено Showtime В прошедшем воскресном эпизоде ​​сериала «Родина» агент ЦРУ Кэрри Мэтисон едет в лагерь сирийских беженцев в Ливане, чтобы встретиться с командиром «Хизбаллы».

    Во время этой сцены Мэтисон и ее спутник проходят мимо граффити на арабском языке, на котором для тех, кто внимателен, написано: «Родина расистская».

    С тех пор художники, создавшие граффити, выступили вперед, взяв на себя ответственность за «взлом» удостоенной наград драмы, которая на протяжении многих лет подвергалась критике за изображение мусульман.

    Художники — Хеба Амин, Карам Капп и Стоун — были наняты продюсерской компанией «Родины» для рисования граффити на съемочной площадке фальшивого лагеря беженцев. Художники говорят, что им дали образцы пропрезидентских граффити Башара аль-Асада, чтобы они моделировали их работу.

    Художники говорят, что на протяжении многих лет они были обеспокоены «неточными, недифференцированными и крайне предвзятыми изображениями арабов, пакистанцев и афганцев» в шоу и сказали, что шоу опасно подпитывает «расизм истерического момента, который мы обнаруживаем». себя в сегодняшнем дне. »

    Таким образом, художники скептически отнеслись к работе над шоу, но как только они поняли, что могут встраивать в граффити подрывные сообщения, они изменили свое мнение.

    Вот что художники рассказали о своих инструкциях:

    Во время нашей первой встречи нам дали набор изображений проасадовских граффити — очевидно, естественных в лагере сирийских беженцев. Наши инструкции были такими: (1) граффити должно быть аполитичным (2) вы не можете копировать изображения из-за нарушения авторских прав (3) писать «Мохамед — величайший, это нормально, конечно.”

    Несмотря на рекомендации, они обнаружили, что оформление декораций было выполнено за такой короткий период времени, что никто не обращал внимания и не проверял граффити, которые они наносили на съемочную площадку. Таким образом, они решили стать все более прямолинейными в своем сообщении, в результате чего граффити «Родина — расизм» оказалось в решающей сцене шоу.

    Вот все граффити, которые они создали для шоу:

    Он гласит: Хеба Ямин Он гласит: «Свобода… теперь в 3D!» Хеба Ямин Он гласит: Родина — это арбуз (арбуз — это слово, часто используемое для обозначения того, что что-то является притворством). Хеба Ямин Он гласит: Хеба Ямин Он гласит: «#blacklivesmatter.» Хеба Ямин Там написано: «Родины нет. » Хеба Ямин Слева написано: «Родина — шутка.» Хеба Ямин

    (ч/т The Washington Post)

    .

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

2015-2019 © Игровая комната «Волшебный лес», Челябинск
тел.:+7 351 724-05-51, +7 351 777-22-55 игровая комната челябинск, праздник детям челябинск