Глава 2

ПРЕДМЕТ И МЕТОД БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

2.1. Сфера действия бухгалтерского учета

Производственная и хозяйственная деятельность хозяйствующего субъекта состоит из четырех взаимосвязанных процессов (рис. 2.1).

Производство		Обмен
	Производственно-хозяйственная деятельность предприятия
Распределение		Потребление

Рис. 2.1. Процессы производственно-хозяйственной деятельности предприятия

Производство — это процесс создания материальных благ, необходимых человеческому обществу.

В ходе процесса производства происходит соединение рабочей силы со средствами труда; создается готовая продукция для производственного и личного потребления. В бухгалтерском учете отражаются все затраты по ее изготовлению, контролируется их целесообразность и целевое использование. На этой стадии закладывается будущая прибыль предприятия.

Распределение — это связующее звено между производством и потреблением. При распределении готового продукта устанавливается его доля, направляемая на возмещение потребленных средств производства (приобретение израсходованных материалов, восстановление износившихся машин и оборудования), выплату заработной платы рабочим, налога на прибыль и расширение производства.

Обмен (обращение) — процесс, в результате которого готовые продукты и услуги передаются от производителей к потребителям. Производимые продукты и услуги служат для удовлетворения как производственного, так и непроизводственного потребления.

Потребление — процесс, который состоит в использовании продукта и услуг по назначению. Различают производственное потребление (потребление средств производства для создания материальных благ) и непроизводственное (потребление продуктов в непроизводственной сфере и потребление для личных нужд населения).

Бухгалтерский учет осуществляется на всех стадиях производственно-финансовой деятельности хозяйствующего субъекта.

2.2. Классификация имущества предприятия

Для осуществления хозяйственной деятельности предприятия используют разнообразные хозяйственные средства (имущество).

Имущество предприятия — это совокупность материальных (здания, сооружения, сырье и т.д.) и денежных ценностей, а также юридических отношений данного предприятия с другими предприятиями. Для правильного руководства хозяйственной деятельностью важно знать, каким имуществом располагает предприятие, где оно используется, за счет каких

источников создано. С этой целью имущество предприятия можно сгруппировать по местам нахождения и источникам образования.

Группировка имущества по местам нахождения (рис. 2.2) позволяет определить, где используется имущество, которым владеет хозяйствующий субъект.

Имущество предприятия

Сфера производства

Сфера обращения

Внепроизводственная сфера

Отвлеченные средства

Рис. 2.2. Группировка имущества предприятия по местам нахождения

Рассмотрим состав имущества, используемого в сфере производства.

Процесс производства не может осуществляться без наличия средств производства. Средства производства включают в себя средства труда и предметы труда (рис.2.3).

Сфера производства

Основные средства и нематериальные активы

Предметы труда

Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы

Рис. 2.3. Группировка средств производства

Основные средства — часть средств труда, с помощью которых человек воздействует в процессе производства на предмет труда с целью выработки определенного продукта (работ, услуг).

Главной особенностью основных средств является то, что они длительное время в неизменной натуральной форме функционируют в процессе производства и постепенно переносят свою стоимость на изготавливаемый продукт в виде амортизационных отчислений.

В бухгалтерском учете к основным средствам относят ту часть средств труда, которая по стоимости выше установленного государством лимита. К ним относятся здания и сооружения, машины и оборудование, инструменты, транспортные средства.

Нематериальные активы — учетные объекты, не обладающие физическими свойствами, но позволяющие получать предприятию доход постоянно или в течение длительного срока их эксплуатации. К нематериальным активам относятся права пользования землей, природными ресурсами, авторские права, патенты, товарные знаки, торговые марки, программные продукты и т.д. Нематериальные активы, как и основные средства, переносят свою стоимость на готовый продукт частями.

Предметы труда — это часть имущества, на которую воздействует человек в процессе труда при помощи средств труда. Предметы труда однократно участвуют в процессе производства и целиком переносят свою стоимость на изготавливаемую продукцию. К ним относятся сырье и материалы, топливо, полуфабрикаты, незавершенное производство, запасные части, тара.

Под сырьем понимают продукцию сельского хозяйства и добывающих отраслей промышленности, а под материалами -продукцию обрабатывающих отраслей.

Материалы по их роли в процессе изготовления продукции делятся на две группы: сырье и основные материалы, вспомогательные материалы. Первая группа составляет вещественную основу продукта, а вторая — используется для выполнения определенных функций. Например, вспомогательные материалы могут создавать нормальные условия работы для основных средств (смазочные материалы), изменять качественную характеристику предметов труда (красители), использоваться для хозяйственных целей.

Топливо относится к вспомогательным материалам, но поскольку оно занимает большой удельный вес в себестоимости продукции и выполняет особые функции в процессе производства, в бухгалтерском учете его выделяют в отдельную группу.

Полуфабрикаты — предметы труда, которые прошли обработку в одном или нескольких цехах предприятия, но подлежат дальнейшей обработке наданном предприятии или вне его.

Незавершенное производство- предметы труда, находящиеся на обработке в цехах на рабочих местах.

К оборотным средствам сферы производства относят часть средств труда, стоимость которых меньше определенного лимита. В бухгалтерском учете их принято называть малоценными и быстроизнашивающимися предметами (МБП).

Предметы труда и МБП в бухгалтерском учете называют оборотными средствами сферы производства.

В сфере обращения находятся основные и оборотные средства (рис. 2.4). Основные средства, используемые в сфере обращения, представлены зданиями и оборудованием отделов снабжения и маркетинга. Оборотные средства сферы обращения включают предметы обращения, денежные средства, средства в расчетах.

Средства сферы обращения
Основные средства	Оборотные средства
	Предметы обращения	Денежные средства	Средства в расчетах

Рис. 2.4. Группировка средств сферы обращения

Предметы обращения — готовая продукция на складе предприятия, предназначенная для реализации, и товары отгруженные. Товары отгруженные — это готовая продукция, отправленная покупателям, но еще не оплаченная ими.

Денежные средства предприятия находятся на счетах в банках. С них производятся расчеты с поставщиками и покупателями, с банками, финансовыми органами путем безналичных перечислений. Наличные деньги могут находиться в кассе предприятия в пределах установленного лимита.

Средства в расчетах — долги других предприятий или лиц данному предприятию. Такая задолженность называется дебиторской, а сами должники — дебиторами.

Имущество предприятия, находящееся во

внепроизвод-ственной сфере, представлено основными средствами ЖКХ, детских, оздоровительных, лечебных учреждений и др.

Основное назначение этой группы имущества — создание благоприятных условий для воспроизводства рабочей силы.

Отвлеченные средства — это учетные объекты, которые по каким-либо причинам выбыли из кругооборота средств предприятия (рис. 2.5).

Отвлеченные средства
Отвлеченные средства за счет прибыли	Убытки	Финансовые вложения

Рис. 2.5. Группировка отвлеченных средств

Отвлеченные средства за счет прибыли — суммы, перечисленные в доход бюджета в виде налогов, а также направленные на образование специальных фондов предприятия.

Убытки — это потеря средств из-за нерационального ведения хозяйства, стихийных бедствий.

Финансовые вложения — долгосрочные и краткосрочные вложения денежных средств или имущества в другие предприятия с целью получения дохода,

Классификацию имущества хозяйства по сферам нахождения можно представить в следующем виде (рис. 2.6).

Имущество
Сфера производства	Сфера обращения	Внепроизвод-ственная сфера	Отвлеченные средства
Предметы труда	Основные средства	Основные средства	Убытки
Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы	Оборотные средства		Отвлеченные средства за счет прибыли
Основные средства и нематериальные активы			Финансовые вложения

Рис. 2.6. Группировка имущества хозяйства по сферам нахождения

Группировка имущества по источникам образования показывает, за счет каких источников средства образованы и для каких целей предназначены (рис. 2.7).

Источники
Собственные	Привлеченные
Уставный капитал	Обязательства по распределению валового внутреннего продукта
Целевые финансирование и поступления
Прибыль	Займы и кредиты
Амортизационный фонд	Кредиторская задолженность
Резервный капитал
Фонды

Рис. 2.7. Группировка имущества хозяйства по источникам образования

Все источники образования средств хозяйства подразделяются на собственные и привлеченные (заемные).

К собственным источникам образования относятся уставный капитал, прибыль, резервы, фонды, целевые финансирование и поступления, амортизация.

Уставный капитал — стоимость имущества, которым владеет предприятие на момент его создания (вклады учредителей в виде денежных средств, основных средств, нематериальных активов и др.) для обеспечения его деятельности. Уставный капитал может изменяться.

Прибыль -сумма превышения доходов над расходами предприятия, полученных с начала года до конца отчетного периода от реализации продукции, работ, услуг, материальных ценностей, основных средств и др. Однако не вся прибыль является источником образования имущества, так как часть

ее уплачивается государству в виде налогов, а часть остается на предприятии для возобновления производства.

На предприятии создаются из прибыли специальные фонды, которые имеют строго целевое назначение (фонды накопления, фонд потребления, резервный фонд).

Резервы — собственные источники образования средств предприятия. Они создаются в ходе производственно-хозяйственной деятельности и используются по целевому назначению (резерв по сомнительным долгам, резерв на ремонт основных средств, резерв на выплату вознаграждений за выслугу лет и т.д.).

Целевые финансирование и поступления — средства, поступившие от государства, других предприятий и физических лиц для осуществления целевых мероприятий.

Амортизационный фонд — аккумулированные средства предприятия на простое воспроизводство основных средств.

К заемным (привлеченным) источникам образования средств относятся: займы, кредиты, кредиторская задолженность, обязательства по распределению валового внутреннего продукта.

Кредиты и займы — долги предприятия другим организациям. К займам относятся суммы выпущенных и проданных предприятием акций трудового коллектива, облигаций. Различают краткосрочные и долгосрочные займы.

Кредиты банка — сумма полученных краткосрочных и долгосрочных кредитов банка. Краткосрочные (срокам до одного года) кредиты банк выдает предприятию на оплату купленных товарно-материальных ценностей, на выплату заработной платы и т.д. Долгосрочные (сроком более одного года) кредиты используются предприятием на финансирование капитальных вложений в основные средства и технологии.

Кредиторская задолженность — сумма задолженности поставщикам за товары и услуги по выданным векселям, по авансам полученным и др.

Обязательства по распределению валового внутреннего продукта — это задолженность предприятия своим работникам по начисленной, но не выплаченной заработной плате, возникающая в результате несовпадения во времени момента ее начисления и выплаты. К таким же источникам относятся долги органам социального страхования и обеспечения, бюджету по налогам.

Общая характеристика бухгалтерского учета, его предмет и метод

     Отдельное внимание надо уделить незавершенному производству, которое входит в состав предметов труда. Незавершенное производство представляет собой определенную сумму расходов на производство продукции, в частности средств труда (амортизация), предметов труда (сырья и тому подобное), труда (заработной платы), изготовление которого на конец отчетного периода еще не завершено.

     Средства  сферы обращения в зависимости от их функциональной роли в процессе воссоздания разделяются на: предметы обращения, денежные средства, средства в расчетах, средства, которые обслуживают сферу обращения.

     Предметы обращения — это готовая продукция или товары на составе, которые предназначены для реализации.

     Денежные  средства выступают как эквивалент при покупке у поставщиков производственных запасов и тому подобное, так и при реализации готовой продукции покупателям. Они представлены деньгами, которые находятся в кассе предприятия, на расчетном счете, а также других счетах в банке.

     Средства  в расчетах — это задолженность как юридических, так и физических лиц перед субъектом ведения (например, задолженность покупателей за отгруженные им товары или продукцию предприятия, задолженность поставщиков по факту осуществленной по их адресу предоплаты, задолженность подотчетных лиц и тому подобное) хозяйства. Юридические и физические лица, которые задолжали конкретному предприятию, называют его дебиторами, а саму задолженность — дебиторской.

     К средствам, которые обслуживают сферу обращения, принадлежат здания, оборудование и инвентарь фирменных магазинов, торгово-складских помещений, киосков и др., которые находятся на балансе субъекта хозяйствования.

     Средства  непроизводственной сферы — это хозяйственные средства, которые не принимают участие в производстве продукции, а используются с целью обеспечения социально-культурных потребностей как работников предприятия, так и населения, которое проживает на данной местности. К средствам непроизводственной сферы относятся: здания, оборудование и инвентарь заведений образования (училища, техникумы при заводах и фабриках и т.п.), здравоохранения (поликлиники, медицинские части, санатории и т.п.), жилищно-коммунального хозяйства (жилые дома, общежития и тому подобное), культуры (дома культуры, спортивные комплексы, библиотеки и т.п.), которые находятся на балансе субъекта ведения хозяйства.

     Изъятые средства — это средства, которые принадлежат предприятию, но не принимают участия в хозяйственном обороте. К ним относят долевое участие субъекта ведения хозяйства у разного рода финансовых проектах, в частности приобретенные акции, облигации, сберегательные сертификаты, векселя, казначейские обязательства, и тому подобное.

     Нематериальные  средства — это хозяйственные средства, которые принадлежат предприятию, но имеют нематериальную форму. К ним относятся: патенты, ноу-хау (новые технологии производства продукции и т.п.), авторские права, торговые марки, лицензии, место на товарной или фондовой бирже, программное обеспечение для вычислительной техники и др.

     Ко второй группе объектов бухгалтерского учета относятся источники образования хозяйственных средств.

     Исходя  из того, что все хозяйственные  средства имеют соответствующие источники формирования (образования), источники образования хозяйственных средств разделяются на :

     1) собственные источники образования хозяйственных средств;

     2) привлеченные источники образования хозяйственных средств.

     К собственным источникам образования хозяйственных средств принадлежат: капитал, резервы, прибыль, бюджетное финансирование.

     Капитал — это собственный источник образования хозяйственных средств, воплощается в активах, которые были внесены его основателями как стартовый капитал в период создания предприятия и представляет собой стоимость имущества субъекта ведения хозяйства.

     В состав капитала входят: уставный капитал, паевой капитал, дополнительный капитал.

     Уставный  капитал  — это часть капитала, которая образуется за счет совокупности вкладов в виде материальных, финансовых ресурсов основателей в имущество предприятия для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта согласно пределов, которые определены учредительными документами. Размер уставного капитала подлежит обязательной регистрации в Государственном реестре субъектов хозяйствования.

     Паевой  капитал — это совокупность средств физических и юоидических лиц, добровольно размещенных в обществе для осуществления его хозяйственно-финансовой деятельности. Паевой капитал обобщает информацию о суммах паевых взносов членов потребительского общества, сельскохозяйственного предприятия, жилищно-строительного кооператива, кредитного союза и других предприятий, которые предвидены учредительными документами.

     Дополнительный  капитал, обобщает информацию о суммах, на которые стоимость реализации выпущенных акций превышает их нарицательную стоимость, а также о суммах дооценки активов на стоимость необоротных активов, бесплатно полученных предприятием от других лиц и другие виды дополнительного капитала[3,с.9-13] .

     Резервы являются источником средств, которые используются предприятием для покрытия в будущем возможных расходов, : резервный капитал  (создается в соответствии с действующим законодательством и документами за счет нераспределенной прибыли), обеспечение будущих расходов и платежей (резерв на оплату отпусков работников, дополнительное пенсионное обеспечение, проведение ремонтов реализованной продукции и др.), страховые резервы  (создают предприятия, которые в соответствии с действующим законодательством являются страховыми и в установленном порядке формируют страховые резервы).

     В результате эффективной работы предприятие  получает прибыль, которая определяется как разница между выручкой от реализации продукции, работ и услуг и затратами предприятия, а также начислением налога на прибыль. Прибыль является источником хозяйственных средств, которая в частности представлена наличностью в кассе и на расчетном счете предприятия. Прибыль в свою очередь разделяется на: прибыль от реализации продукции, работ и услуг, и прибыль от внереализационной деятельности.

     К собственным источникам образования хозяйственных средств относится также бюджетное финансирование, которое выражается в перечислении на расчетный счет предприятия средств из бюджета, предназначенных для содержания детских учреждений, подготовки и переподготовки кадров, а также капитальных вложений по направлениям, которые определено государством как приоритетные. Капитальные вложения могут также осуществляться со стороны государства путем передачи предприятий зданий, сооружений, машин, оборудования или транспортных средств и тому подобное

     К привлеченным источникам образования  хозяйственных средств принадлежат: кредиты банков, кредиторская задолженность, обязательства по распределению общественного продукта.

     Кредиты банков являются источником денег на расчетном счете предприятия или расчетов с поставщиками за поставленные ими средства и предметы труда. В зависимости от сроков, на которые берется кредит, кредиты разделяются на: долгосрочные (берутся предприятием на срок больше одного года), и краткосрочные (берутся предприятием сроком до одного года). После окончания срока, на который берется кредит, — кредит подлежит возвращению его владельцу.

     Субъекты  предпринимательской деятельности, перед которыми определенное предприятие имеет обязательство по расчетам (перед поставщиками и подрядчиками — за поставленные от них средства и предметы труда или выполненные работы, перед покупателями — за полученную от них предоплату за продукцию), называются кредиторами, а задолженность — кредиторской. Такая задолженность имеет широкое распространение, поскольку всегда существует расхождение в датах поставок и датах проведения оплаты между субъектами ведения хозяйства.

     Обязательства по распределению общественного продукта разделяются на задолженность: по оплате труда работникам предприятия, перед фондами социального направления (Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и др.), перед бюджетом по налогам и другим платежам. Такие обязательства выступают в качестве источника образования хозяйственных средств в течение времени, когда надлежащие к оплате суммы платежей уже начислены, но еще остаются не оплаченные предприятием. Примером такого является задолженность перед работниками по оплате труда, которая возникает каждого дня, а саму заработную плату работники (с учетом аванса) получают лишь два раза на месяц. В этом случае имеет место кредиторская задолженность предприятия перед своими работниками.

     Третью  группу объектов бухгалтерского учета составляют хозяйственные процессы.

     Хозяйственный процесс представляет собой часть кругооборота хозяйственных средств, который состоит из определенных хозяйственных операций.

     В свою очередь хозяйственная операция — это действие, которое приводит к изменениям в структуре хозяйственных средств и источников их образования. Хозяйственные операции могут быть позитивными (оприходована готовая продукция из цеха на состав) и негативными (испорчен объект основных средств или сырье, из которого должна была производиться продукция).

     Хозяйственные процессы на предприятии разделяются на:

1. снабженческо-заготовительный;
2. производственный;
3. реализации.

     Все три процесса являются взаимосвязанными, постоянно изменяют друг друга. Благодаря этому на предприятии происходит беспрерывный кругооборот хозяйственных средств.

     В разных отраслях экономики учет хозяйственных процессов имеет свои отмене особенности. Все определяется тем, какой вид деятельности осуществляет то или другое предприятие: торговля, производство, поставка-сбыт, предоставление услуг и т.п.

     Снабженческо -заготовительный процесс предусматривает расходование предприятием определенной части денег на закупку основных средств (машин, оборудование и др.), производственных запасов (сырья, топлива и тому подобное). В качестве объектов бухгалтерского учета в процессе снабжения выступают расходы на приобретение средств и предметов труда (объем приобретенных предметов труда в натуральном и стоимостном выражении), затраты на этот процесс (что позволяет определить фактическую себестоимость приобретенных средств и предметов труда), а также расчетные операции с поставщиками и подрядчиками, которые возникают в процессе поставки.

     Производственный  процесс складывает основную фазу круговорота хозяйственных средств, в которой создаются материальные блага. В процессе производства происходит взаимодействие средств производства(средств труда, предметов труда и рабочей силы). Объектами бухгалтерского учета в процессе производства являются расходы предприятия на производство продукции (амортизация средств труда, стоимость употребленного сырья и материалов, оплата труда работников), что позволяет определить себестоимость продукции и проанализировать ее структуру.

Процесс реализации является завершающей фазой кругооборота хозяйственных средств, который обеспечивает возобновление и расширение производства. Он выражается в передаче выработанной готовой продукции путем покупки-продажи [3,с.9-13] .

     Объектами бухгалтерского учета в процессе реализации выступают : объем реализованной продукции (в натуральных и денежных измерителях), расходы, связанные с отгрузкой и сбытом продукции, расчеты с покупателями, определение финансового результата от реализации (прибыли или убытка).

     Исходя из этого, можно отметить, что в бухгалтерском учете отображаются не только хозяйственные процессы, но и их результаты. 

     1.3.Метод  бухгалтерского учета

       Для изучения использования имеющихся на предприятии хозяйственных средств, источников их формирования и хозяйственных процессов в бухгалтерском учете применяются разные способы.

     Совокупность  способов и приемов, с помощью которых обеспечивается сплошное, взаимосвязанное и объективное отражение объектов учета в системе бухгалтерского учета, являет собой метод бухгалтерского учета, который состоит из четырех пар элементов, в частности таких как:

ПРЕДМЕТ ОБРАЩЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

В. АНИШИНА
В. Анишина, судья Дмитровского городского суда Московской области.
В Федеральном конституционном законе от 23 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» понятие «предмет обращения» встречается несколько раз. Так, ст. 43 указывает в качестве основания к отказу в принятии обращений к рассмотрению наличие постановления, вынесенного ранее Конституционным Судом по этому же предмету и сохраняющего свою силу, а ст. 48 предоставляет Суду возможность объединения в одном производстве дел по обращениям, касающимся одного и того же предмета.
Если проанализировать практику применения Судом положений последней из названных статей, то можно увидеть, что в одно производство объединяются дела об оспаривании норм, регулирующих сходные правоотношения, независимо от того, содержатся ли они в одном или в разных актах (например, в Таможенном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях), регламентируют ли они деятельность одного или разных органов. Но всегда такое объединение не является произвольным, оно обусловлено наличием общего в этих делах.
Общее здесь — это проблема, тема, сходность ситуации в нарушении конституционного предписания. Например, предписание ст. 35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, исключает возможность конфискации имущества гражданина во внесудебном порядке (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 266 ТК и ч. 2 ст. 85 и ст. 222 КоАП).
Предмет обращения в указанном постановлении связан с нормами Таможенного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РСФСР, предусматривающими право таможенных органов и госохотинспекции налагать за административные правонарушения взыскания в виде конфискации имущества граждан. Суть дела заключалась в том, что к Гаглоевой М.М. была применена такая санкция за нарушение таможенных правил, предусмотренная ст. 266 ТК, а к Пестрякову А.Б. — за нарушение правил охоты (ст. 85 КоАП). Это и послужило поводом для их обращения в Конституционный Суд, поскольку они сочли, что право таможенных органов и госохотинспекции налагать за административные правонарушения взыскание в виде конфискации имущества нарушает их конституционные права.
Оспариваемыми нормами, т.е. предметом рассмотрения в данном деле, являлись ст. 266 ТК и ст. ст. 85 и 222 КоАП. Предметом же обращения стало установленное законодателем право органов исполнительной власти налагать за административные правонарушения взыскание в виде конфискации имущества независимо от того, какими конкретно нормами ТК и КоАП и в каких случаях предусмотрена возможность реализации этого права. В противном случае Конституционный Суд вынужден был бы принимать к рассмотрению жалобы и на другие статьи ТК и КоАП, в которых в качестве взыскания предусмотрена конфискация имущества (а таких статей только в ТК еще восемь).
Признав данную норму не соответствующей Конституции РФ, Суд определил позицию законодателя, наделившего административные, в том числе и таможенные органы, правом наложения взыскания в виде конфискации имущества на граждан, как неконституционную. Следовательно, в дальнейшем не только по указанным, но и по всем другим нормативным актам, предусматривающим такую санкцию, никакой орган не может использовать этот вид взыскания во внесудебном порядке. Это очень важный вывод. Ведь только КоАП предоставляет право выносить постановления о конфискации имущества граждан еще 14 органам (административным комиссиям, органам внутренних дел, пограничной службы, рыбоохраны, госторгинспекции и другим).
В вводной части таких постановлений Конституционный Суд всегда указывает, что соединяет дела в одно производство в связи с тем, что они касаются одного и того же предмета. В постановлении от 11 марта 1998 г. этот предмет сформулирован так — внесудебный порядок конфискации имущества у собственника за совершенное им правонарушение.
Чтобы лучше уяснить понятие предмета обращения, рассмотрим применение его при разрешении вопросов об отказе в принятии обращений к рассмотрению в связи с имеющимся постановлением по предмету обращения, сохраняющим законную силу.
Проиллюстрируем эту новую правовую категорию, проследив дальнейшее развитие ситуации с применением постановления Суда по тому же вопросу — конфискации административными органами во внесудебном порядке имущества граждан. Конституционный Суд вынес 1 июля 1998 г. определение об отказе в приеме к рассмотрению жалобы Терзияна П.М. на нарушение его конституционных прав положениями ст. ст. 159 и 199 КоАП, в соответствии с которыми на него наложено административной комиссией взыскание в виде конфискации ружья. Мотивом отказа в приеме жалобы к рассмотрению указано, что имеется постановление Суда, вынесенное по такому же предмету обращения, сохраняющее свою силу.
Конституционный Суд определил, что положения ст. ст. 159 и 199 КоАП, по которым административные комиссии вправе конфисковывать оружие и боевые припасы за совершение административного правонарушения, содержат такие же положения, какие были предметом рассмотрения Суда в деле о проверке конституционности ч. 2 ст. 85 и ст. 222 КоАП и признаны Постановлением от 11 марта 1998 г. не соответствующими Конституции. Они подлежат отмене и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
Из приведенных примеров видно, что правовые последствия признания Конституционным Судом определенной нормы не соответствующей Конституции определяются его выводами не только по непосредственному предмету рассмотрения. Правовые категории «предмет обращения» и «оспариваемая норма» (предмет рассмотрения) не совпадают.
Предмет обращения значительно шире не только по своему объему и содержанию, но также и по количеству актов законодателя, в которых воплощена его правовая позиция по рассматриваемому вопросу. Это обстоятельство позволяет судам осуществлять защиту конституционных прав граждан не только в связи с применением конкретной (обжалованной) и признанной неконституционной нормы, но и при использовании других норм, объем которых определяет ст. 87 Закона о Конституционном Суде. При этом Суд толкует ее расширительно. Он указывает в определениях об отказе в принятии обращений к рассмотрению («отказные определения»), какие нормы содержат положения, аналогичные тем, что были предметом проверки (как, например, в определении от 1 июля 1998 г. по жалобе Терзияна П.М.).
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

«КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
«КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
(утв. ВС РСФСР 20.06.1984)
«ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
«О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 N 8-П
«ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 266 ТАМОЖЕННОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 85 И СТАТЬИ 222
КОДЕКСА РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СВЯЗИ С
ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН М.М. ГАГЛОЕВОЙ И А.Б. ПЕСТРЯКОВА»
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 01.07.1998 N 97-О
«ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА ТЕРЗИЯНА ПЕТРОСА МКРТИЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ СТАТЕЙ 159 И 199 КОДЕКСА РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
Российская юстиция, N 3, 2000

ДЕЙСТВИЕ ПРИНЦИПА СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ В КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ  »

Комментарии к законам »

Предмет денежного обращения

Предмет и задачи изучения денежного обращения

Предметом денежного обращения является количественная и качественная характеристика явлений и процессов, которые происходят в сфере денежного обращения.

К субъектам денежного оборота относятся частные лица, предприятия, общественные организации, хозяйственные объединения, государственные учреждения, имеющие в своем распоряжении наличные деньги или вклады на различных счетах в коммерческих банках.

Определение 1

Денежное обращение (оборот денежных средств) – процесс непрерывного движения денег (в наличной и безналичной форме) между субъектами экономики, для обеспечения всех стадий общественного воспроизводства: производства, распределения, обмена, потребления, перераспределения. Денежное обращение осуществляется путём движения наличных средств и с помощью безналичных расчетов. Выделяют особенности денежного обращения на микро- и макро- уровнях.

На микроуровне денежное обращение состоит из собственных денежных средств и кредитных ресурсов мобилизованных на финансовых рынках. Последние возвращаются на денежный рынок в качестве платы по обязательствам и ресурсов для кредитования. То есть, на уровне экономического субъекта денежные средства являются одной из функциональных форм капитала, используя который по своему усмотрению, владелец может получить прибыль.

На макроуровне (совокупный денежный оборот) денежное обращение представляют сумму совокупных денежных средств на микроуровне, средств финансовых рынков и дополнительных эмиссий денежных знаков. Денежные средства на макроуровне функционируют исключительно как деньги и не является функциональной формой богатства в стране. Поэтому их массу в обороте нельзя считать частью богатства страны, т.е. рост её объёма не увеличивает совокупного капитала общества в отличие от капитала отдельного индивида.

Задачи изучения денежного обращения определяются содержанием и спецификой предмета и методов изучения. К основным задачам изучения денежного обращения следует отнести:

• изучение процессов производства, распределения, перераспределения и использования национального продукта и их отображения в наличных и безналичных денежных потоках;
• изучение характера действия основных законов в сфере денежного обращения;
• разработка методов расчета показателей, отражающих особенности оборота денежных средств и дающих возможность для выявления и измерения количественных аспектов взаимосвязей между уровнем макроэкономических показателей и отдельных составляющих денежного оборота;
• разработка прогнозных расчетов, необходимых для обоснования направлений политики правительства в сфере денежного обращения.

Показатели денежного обращения

Определение 2

Денежная масса представляет собой совокупность запасов денежных средств во всех их формах, которые находятся в распоряжении субъектов денежного обращения в определенный момент времени.

В структуре денежной массы выделяют различные её элементы, которые различаются по уровню ликвидности – денежные агрегаты. Выделяют следующие денежные агрегаты:

• М0 – наличные денежные средства;
• М1 – наличные денежные средства и депозиты в национальной валюте;
• М2 – наличные денежные средства, депозиты в национальной и зарубежной валюте, а также различные виды срочных депозитов;
• М3 – наличные денежные средства, депозиты в национальной и зарубежной валюте, срочные депозиты и ценные бумаги за исключением акций. По сути, денежный агрегат М3 представляет совокупность денежных средств страны.

Определение 3

Скорость обращения денежных средств – это частота перехода денежной единицы от одного субъекта денежных отношений к другому при обслуживании экономических операций в течение определенного периода. Скорость обращения денежных средств характеризует интенсивность их в качестве средств обращения и платежа.

СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ — это… Что такое СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ?



СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ

СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ

(medium of exchange) Использование денег в качестве посредствующего звена в процессе обмена чьих-либо продуктов на продукцию остальной части общества. Если бы такого средства обмена не было, то пришлось бы производить натуральный обмен или бартер (barter) товаров, которые один человек желает продать, а другой – купить. При наличии средства обращения этого не требуется: продажи одному лицу финансируют покупки у другого лица.

Экономика. Толковый словарь. — М.: «ИНФРА-М», Издательство «Весь Мир». Дж. Блэк. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2000.

СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ

функция денег, характеризующая их способность участвовать в осуществлении обмена товаров, возможность опосредовать отношения продавцов и покупателей товаров.

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с.. 1999.

Экономический словарь. 2000.

• СРЕДСТВА СУЩЕСТВОВАНИЯ
• СРОК ДЕЙСТВИЯ

Смотреть что такое «СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ» в других словарях:

• Средство обращения — функция денег, заключающаяся в том, что деньги выполняют роль посредника в обращении товаров. По английски: Medium of exchange См. также: Функции денег Денежное обращение Финансовый словарь Финам. Средство обращения Вещество или предмет, имеющие… …   Финансовый словарь

• СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ — одна из функций денег, характеризующая их способность участвовать в осуществлении обмена товаров, возможность опосредовать отношения продавцов и покупателей товаров …   Энциклопедический словарь экономики и права

• средство обращения — Syn: деньги …   Тезаурус русской деловой лексики

• Средство обращения — (MEDIUM OF EXCHANGE) любые активы или инструменты, принимаемые в оплату купленных товаров и услуг; основная функция денег …   Современные деньги и банковское дело: глоссарий

• средство обращения —    функция денег, характеризующая их способность участвовать в осуществлении обмена товаров, возможность опосредовать отношения продавцов и покупателей товаров …   Словарь экономических терминов

• СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ, ВАЛЮТА — (exchange) Деньги, в связи с тем, что они используются в торговле; деньги являются средством обращения (medium of exchange). Иностранной валютой называют деньги других стран. Валютный, или обменный, курс – это цена, по которой одна валюта… …   Экономический словарь

• ФУНКЦИЯ ДЕНЕГ СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ — сущностный параметр и форма существования денег, проявляющиеся в единстве и противоречии с другими функциями денег; она номинально увязывает ценообразование и реальный меновой процесс, вводит денежные знаки как условие обращения товаров …   Большой экономический словарь

• СРЕДСТВО ОБМЕНА/ОБРАЩЕНИЯ — (medium of exchange) Вещество или предмет, обладающие незначительной собственной стоимостью, которые используются для оплаты за товары или услуги. В примитивных хозяйственных системах этим целям служили различные предметы, например морские… …   Словарь бизнес-терминов

• СРЕДСТВО ОБМЕНА/ОБРАЩЕНИЯ — (medium of exchange) Вещество или предмет, имеющие незначительную внутреннюю стоимость, которые используются для оплаты за товары или услуги. В примитивных хозяйственных системах для этих целей использовались различные предметы, например морские… …   Финансовый словарь

• СРЕДСТВО ОБМЕНА — (currency) 1. Любая разновидность денег, находящихся в обращении. 2. Все, что функционирует в качестве средства обращения (medium of exchange), включая монеты, банкноты, чеки, переводные векселя (bills of exchange), простые векселя и т.д. 3.… …   Финансовый словарь

Книги

• Теоретические и практические проблемы вексельного обращения в Российской Федерации:, С.В. Ротко. Исследуются правовое регулирование вексельных отношений, правовая природа векселя и этапов вексельного оборота, место векселя в системе гражданско-правовых обязательств, выявление недостатков… Подробнее  Купить за 511 грн (только Украина)
• Теоретические и практические проблемы вексельного обращения в Российской Федерации:, С.В. Ротко. Исследуются правовое регулирование вексельных отношений, правовая природа векселя и этапов вексельного оборота, место векселя в системе гражданско-правовых обязательств, выявление недостатков… Подробнее  Купить за 455 руб
• Игровые технологии как средство развития ориентировки в пространстве у детей 4-6 лет. ФГОС, Герасимова Ольга Евгеньевна. В пособии представлены игровые технологии, развивающие пространственную ориентировку у детей 4-6 лет в рамках образовательных областей «Речевое развитие», «Социально-коммуникативное… Подробнее  Купить за 83 руб

Другие книги по запросу «СРЕДСТВО ОБРАЩЕНИЯ» >>

Предложения со словосочетанием В ОБРАЩЕНИИ С ПРЕДМЕТАМИ

Неточные совпадения

Постепенно у каждого из обожествляемых явлений появился свой невидимый двойник — дух, и магическое обращение адресовалось ему, а не предмету. Таким образом, общественная безопасность представляет собой совокупность общественных отношений, в рамках которых осуществляются безопасная жизнедеятельность граждан, общества, нормальные условия деятельности учреждений, предприятий, граждан при производстве различного рода работ и в процессе обращения с общеопасными предметами. Другой процесс воздействия на предмет, который типичен для присвоения и растраты, совершаемых в отношении вверенного имущества и потому не требующих его физического изъятия, коль скоро оно и так уже находится во владении виновного, называется обращением чужого имущества в свою пользу или в пользу других лиц. Обойти эти ограничения возможно, если осуществить действия по выводу заложенного имущества до принудительного исполнения решения об обращении взыскания на предмет залога — тогда последнее окажется неисполнимым. При небрежном обращении со святыней — прикосновении к ней в нечистоте — мы часто оскверняем предметы и себя.

Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать Карту слов. Я отлично умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!

Спасибо! Я стал чуточку лучше понимать мир эмоций.

Вопрос: ополченец — это что-то нейтральное, положительное или отрицательное?

Положительное

Отрицательное

Как видим, здесь, как и во всех других случаях, идеальный тип выполняет свою главную эвристическую функцию, можно сказать то предназначение, ради которого он создан, а именно — быть своего рода образцом, эталоном, стандартом, относительно которого измеряются и оцениваются те явления, которые избраны социологом в качестве предмета своего исследования; тем самым анализ становится внутренне компаративным, он не требует обязательного обращения (для соизмерения) к другим кросс-культурным данным, а главное — расширяется комбинационное поле воображения и работа приобретает столь необходимое в науке качество оригинальности, новизны. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления и предметы, запрещённые к обращению, или оборот которых ограничен законодательством. Здесь и далее рассматриваются договоры в пределах векселя, а исследования договоров, связанных с регулированием вексельного обращения, предметом настоящей работы не являются. Не могут быть предметом лизинга земельные участки и другие природные объекты, а также имущество, которое по законодательству запрещено для свободного обращения или для которого установлен отдельный порядок обращения. При этих словах чудак вынул из кармана книжку и, надев на нос очки в железной оправе, открыл томик с такой осторожностью и почтением, которых требует обращение со священными предметами. Прорыв искусства модернизма в область нефигуративного, обращение к интуиции делали искусство не предметом эстетики, а новым способом мировосприятия, который художник-создатель должен нести в мир повседневного как пророк. Вредно и бессмысленно наказывать ребёнка за это, куда лучше просто убрать с его глаз предметы, которые могут пострадать от такого обращения (или от которых может пострадать он сам), а дать вместо этого какую-нибудь игрушечную пластмассовую колотушку. Дело в том, что вместе с предметом, из жизни этого человека уходят необходимые навыки обращения с ним. Другое дело, что, как и всякий универсальный предмет, он требовал повышенного внимания при обращении. Подводя итог анализу историографической и источниковой базы исследования, необходимо отметить, что обращение к теме, отдельные стороны которой лишь в последнее десятилетие стали предметом более или менее объективного исследования, поставило перед автором ряд проблем методологического порядка. К манипуляциям относят управление рычагами, выполнение медицинских процедур, произвольное обращение с предметами и т. Поэтому одни предметы погибли в результате небрежного обращения с ними, а другие, которых торговцы посчитали неинтересными, были выброшены или намеренно разбиты. Усвоение способов обращения с такими предметами, включение их в деятельность выступает как собственное развитие человека. Но я заметил, как лакеи оскалили зубы — вероятно, обращение со мной маркизы сделалось предметом их пересудов. Её исходный пункт — тезис о том, что политические предметы не существуют как «объективные факты», не зависящие от восприятия их, отношения к ним, обращения с ними людей. Междисциплинарный характер предмета исследования с чётко выраженной теоретико-культурологической доминантой обусловил обращение к методологии, сложившейся в современной теории и истории культуры, дополненной использованием отдельных методов из смежных областей знания — религиоведения, социологии культуры, теории коммуникации и исторической антропологии. От ребёнка требуется бережное обращение с предметами, умение общаться со сверстниками (делиться, не драться), соблюдение социальных норм вежливости (здороваться, выслушивать взрослого). Товарные запасы представляют собой предметы потребления, находящиеся в сфере товарного обращения. Таким образом, можно сделать вывод, что подавляющая часть авторов связывает понятие общественной безопасности либо с нарушением правил взаимодействия людей с техническими системами, либо с нарушением правил обращения с общеопасными предметами. Не согласуются с представлениями о философии как строгой науке и вечные споры об её предмете, постоянное обращение к собственной истории. Шесть лет тому назад, вновь посетив по служебной надобности один из районных судов, я краем глаза заметил на столе моего собеседника — помощника судьи — документ, который назывался «Исковое заявление о взыскании задолженности по кредитному договору и обращении взыскания на предмет залога».

Образец ответов на обращения граждан. Федеральный закон № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Государство существует для того, чтобы организовывать жизнь своих граждан. Работа эта требует постоянной обратной связи. Люди задают вопросы, говорят о проблемах, генерируют предложения. А ответы зачастую получают невнятные, не связанные с темой. Поэтому специалисту желательно иметь образец ответов на обращения граждан. Документ необходимо правильно оформить, наполнить осмысленным содержанием, донести до человека позицию организации или государства. Давайте рассмотрим, как писать ответ на обращение, согласно 59 ФЗ.

Понятия и определения

Обращениями граждан считаются предложения, вопросы, жалобы, заявления и ходатайства. Они могут быть поданы в письменном, электронном виде или устно. Но обращениями будут считаться только тогда, когда официально оформлены. К примеру, если гражданин поговорил с руководителем, а тот не дал поручение оформить специальный документ по итогам беседы, то ответа ждать не следует, и давать его организация не обязана. Это не является нарушением закона. И людям следует знать некоторые бюрократические тонкости. Закон об обращениях описывает, какие виды и формы официальных бесед с госорганами нынче существуют. Иные структуры не рассматривают. Они просто не имеют права инициировать ответы на несуществующие обращения. Для того чтобы вас услышали, следует действовать в порядке, предписанном 59 ФЗ. Организации обязаны отреагировать на:

• письмо;
• вопрос, заданный на личном приеме;
• электронное послание.

Каждое из перечисленных обращений должно содержать индивидуальные данные гражданина, иначе будет считаться анонимным. А такие документы не рассматриваются, что регулируется действующим законодательством.

Что писать в ответе?

В рассматриваемом процессе участвует две стороны. Обе сталкиваются с определенными проблемами. Людям необходима информация, а служащим следует заботиться о соблюдении законодательства. И тем и другим полезно изучить образец ответов на обращения граждан, чтобы говорить на одном языке. К примеру, если человек решит пожаловаться на обидевшего его работника и будет ждать информации о его увольнении, то может очень расстроиться. Для принятия обоснованного и справедливого решения необходимы доказательства. Перед работником, рассматривающим таковой вопрос, стоит проблема: как удовлетворить требование заявителя и не нарушить закон. Необходимо понимать обеим сторонам, что любое письмо, подписанное официальным лицом, является серьезным документом. Эти бумаги хранятся установленное законодательством количество лет. Их можно извлечь из архивов и изучить. В случае необходимости можно провести расследование по форме и содержанию ответа. Все серьезно. Потому образец ответов на обращения граждан необходим начинающим служащим. Иногда без опыта трудно подобрать корректные формулировки, полностью выражающие суть информации. Теперь давайте перейдем к конкретике.

Как работать над ответами

Ниже приведена приблизительная форма. А пока следует поговорить о бюрократических тонкостях. Закон об обращениях предусматривает все нюансы процесса. В нашем случае важно, что к рассмотрению принимаются письма, подтвержденные индивидуальными данными и подписью заявителя. Специалисту, формирующему текст ответа, необходимы фамилия и инициалы гражданина, адрес его проживания. Дело в том, что ответ направляется в письменной форме. В шапке указываются персональные данные, которые сообщил заявитель. Далее следует показать получателю, на какое из обращений дается ответ. Вот приблизительное начало текста: «Уважаемая Наталья Геннадьевна! Рассмотрев ваше письмо от 12.04.2011 о нарушениях действующего законодательства в отношении начисления пенсий, (название органа) решил….». То есть необходимо донести до получателя суть проблемы. Если не напоминать о вопросе, то смысл ответа может вообще потеряться, остаться непонятным. Как правило, об этом специалисты забывают. Представьте, что вам необходимо составить ответ на такое обращение: «Прошу рассмотреть вопрос об установлении в нашем поселке праздника воздушных шариков».

Приблизительный план работы

Не считайте приведённый пример абсурдным. Еще не такие письма приходится рассматривать специалистам. И ошибиться, нарушить порядок рассмотрения нельзя ни в коем случае. Приходится заниматься рутиной работой. Берет работник образец ответов на обращения граждан и повторяет обязательную схему. Она состоит из таких этапов:

1. Выявить, к компетенции какого подразделения (органа) относится вопрос.
2. Если ответчиков несколько, направить им копии.
3. Проинформировать заявителя о том, куда передано его обращение.
4. Поставить вопрос на контроль.
5. Назначить ответственного за оформление документа.
6. Собрать все ответы и сформировать текст, направляемый заявителю.
7. Проанализировать соответствие законодательству предоставленной информации.
8. Проконтролировать сроки ответа на письменное обращение граждан.
9. Направить сводную информацию заявителю.

Этот план может пополняться по мере необходимости дополнительными пунктами. К примеру, если речь идет о проступке работника организации, то руководство может принять решение о проведении служебного расследования. Тогда придется ждать его итогов.

Пример ответа (не для повторения)

Давайте попробуем пройти все пункты плана, учитывая, что о празднике шариков спрашивали орган исполнительной власти. Руководитель организации понимает, что вопрос находится не в его компетенции. Следовательно, его необходимо переадресовать. Пишется письмо в орган местного самоуправления с просьбой рассмотреть соответствующее обращение. А заявителю отвечают так: «Уважаемый Максим Сергеевич! Наша организация (назвать) рассмотрела ваше обращение от (указать дату) по поводу проведения праздника воздушных шариков. По сути вопроса сообщаем, данная тема не относится к компетенции (название органа). Ваше обращение было направлено (дата) в местный совет для рассмотрения и ответа, по существу». Данный ответ необходимо отправить заявителю в течение пятнадцати рабочих дней. Вообще же срок рассмотрения – 30 суток. Но если ответ невозможно дать сразу, необходимы работа нескольких подразделений, то он увеличивается вдвое. На этом делопроизводство не заканчивается. Необходимо дождаться, что скажет местный орган самоуправления, а потом написать заявителю. К примеру, так: «Уважаемый Максим Сергеевич! Ваше предложение о проведении праздника воздушных шариков от (дата) рассмотрено местным советом. По существу вопроса сообщаем, на настоящий момент годовым планом работы органа не предусмотрена деятельность по расширению перечня массовых мероприятий. Ваше предложение передано в отдел (указать) для изучения. Начальнику подразделения поручено организовать изучение общественного мнения поселка с тем, чтобы выявить процентное соотношения сторонников и противников идеи. Вы, со своей стороны, можете подключиться к этой работе. Предлагаем вам прийти на личный прием к начальнику структурного подразделения (назвать) для обсуждения конкретных мероприятий по реализации общественной инициативы. При подтверждении того факта, что большая часть граждан нашего поселка является сторонниками проведения нового праздника, инициатива будет вынесена на рассмотрения сессии местного совета в порядке, установленном законодательством».

Законодательство о рассмотрении обращений граждан

Необходимо понимать, что любой документ, созданный в государственном органе, должен соответствовать нормативно-правовой базе. Когда пишется ответ на обращение, закон, под который подпадает вопрос, выявляется в первую очередь. К примеру, если жалуются на дороги, то заявление передается в управление ЖКХ, недовольны пенсией – в организацию, занимающуюся социальными вопросами. Законодательство о рассмотрении обращений граждан строго указывает на неправомерность подготовки ответа теми учреждениями, в компетенцию которых не входит вопрос. Конечно, лучше регулировать это на этапе подачи заявления. Специалист, занимающийся работой с гражданами, обязан разобраться, какое подразделение чем занимается, чтобы подсказывать людям адресата. В ином случае заявление пишется на имя «самого главного начальника». В РФ люди направляют вопросы президенту. А администрация уж решает, какое письменное обращение куда направить, чтобы гражданин получил ответ по сути проблемы, а не отписку.

Тонкости формирования ответов

Любая деятельность специалиста, работающего с людьми, подвергается строгому регламентированию. Законодательно установлены сроки ответа на письменное обращение граждан. Нарушать их непозволительно. Они таковы:

• 30 дней обычно;
• 60 – в крайнем случае, когда необходимо дополнительное исследование проблемы.

Но в этом случае заявитель получит промежуточный ответ. Кроме того, установлены сроки межведомственной переписки, касающейся заявлений и предложений, поступающих от населения. Так, получив резолюцию руководителя, из которой следует, что письмо должно быть рассмотрено несколькими учреждениями, специалист обязан в течение семи дней отослать копии адресатам для работы. Получатели сами отвечают заявителю или отправляют информацию в ту организацию, из которой пришел запрос. В последнем случае для формирования информации у них есть всего пятнадцать рабочих дней. Сроки ответа на письменное обращение граждан отслеживаются контролирующими органами. За их нарушение специалисты подвергаются взысканиям.

Ответы на обращения граждан: примеры

Приведем несколько писем, а потом разберем их.

• «Уважаемый … Администрация органа рассмотрела ваше обращение от (дата) о нарушении законодательства по вопросам начисления пенсий. По сути вопроса сообщаем следующее. Органом контроля (указать) проведена проверка документации подразделения, занимающегося социальными выплатами, на соответствие начислений действующему законодательству. В ходе работы выявлены нарушения. Указанные в вашем обращении факты подтвердились. На настоящий момент все выявленные нарушения исправлены, работнику, их допустившему, объявлен выговор».
• «Уважаемый … Рассмотрев ваше заявление от (дата) по поводу нарушения покоя граждан в ночное и вечернее время, сообщаю. Данный вопрос не относится к компетенции возглавляемого мною государственного учреждения. Ваше обращение передано в органы местного самоуправления и правопорядка для изучения и принятия решения по существу. Ответ будет направлен в ваш адрес этими учреждениями».

В примерах мы не указываем даты, имея в виду, что читатель усвоил: нарушение сроков ответа на обращение граждан недопустимо. Об этом написано выше.

Разбор примеров

Если вы внимательно прочли тексты, то увидели в них разницу в том, от какого лица написано. Документы формируются в зависимости от того, как проводилось рассмотрение обращений. Если вопрос не требует проработки, то начальник ставит на письме резолюцию, руководствуясь которой, специалист пишет ответ. Он может быть очень простым, односложным. Подписывает этот документ руководитель, иногда от своего имени, чаще – от организации. Это решает сам начальник, когда продумывает ответ. Устное обращение граждан, к примеру, почти всегда рассматривается самим руководителем. Заявитель по итогам получает ответ того, к кому обращался. То есть послание получается личным. Но так делают только в простых случаях. Если вопрос сложен, то никакой опытный руководитель не возьмет на себя ответственность за предоставленную информацию. Он, конечно, ставит свою подпись. Но отвечать за ошибки или огрехи будет исполнитель, тот специалист, который работал над текстом. Его фамилия, иногда и должность, указывается внизу страницы или на оборотной ее стороне.

Как рассматриваются сложные обращения

Необходимо рассказать и о том, какова «работы бюрократа». Люди часто ругают государственных чиновников за то, что не могут добиться от них толкового ответа на свои вопросы. Но не все так просто. Специалисты не имеют права делать так, как им, возможно, хочется. Они работают под строгим контролем законодательства. Как говорится, шаг вправо – и увольнение или неприятности с компетентными органами. Мы уже говорили, первая фаза рассмотрения обращения – это выявление органов и подразделений, в чью компетенцию входит решение проблемы. Их может быть много, не один и не два. А ответ следует сделать комплексным. Законодательство не разрешает разбивать его на составные части и информировать о каждом кусочке отдельно. Следовательно, необходимо назначить ответственного за проект ответа на обращение граждан. Кто им может оказаться? Как правило, главным в этом деле будет тот отдел или организация, к которой проблема относится в наибольшей степени. Но не всегда. Решение принимает руководитель. И он выбирает ответственного, учитывая персоналии. Лучше поручить собирать ответ тому, кому доверяешь, кто опытнее в этом деле и так далее. Потому иногда исполнителем (автором текста) может оказаться человек, занимающийся по инструкции несколько иными обязанностями. Это законодательно не запрещено. А руководителю необходимо позаботиться о репутации организации. Конечно, сложные вопросы он поручает тому, у кого достаточно управленческого опыта, кто знает закон в теории и на практике умеет им пользоваться.

Заключительные советы

И заявителю, и адресату обращения необходимо усвоить схему рассмотрения, приведенную выше. Тогда они будут говорить на одном языке, больше понимать друг друга. А это, естественно, упрочит сотрудничество государства и общества. Необходимо усвоить, что есть законодательство. Ему подчиняется ответчик, и за рамки выйти не имеет права. Зачем требовать от «бюрократов» невозможного? Все, что они могут, – это подчиняться законодательству. Поэтому и гражданин должен знать его основы. Тогда не будет обращений про праздник шариков, которые только отрывают государственных служащих от серьезных дел.